“十一五”是我省经济和社会发展的重要时期，安全生产工作将面临新的形势与挑战。
1.经济增长方式转变的任务将依然艰巨。我省是依托资源优势发展起的以能源原材料工业为主省份。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。
2.从业人员结构不断变化将增加安全管理的难度。我省目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动性加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和安全意识差，难以保证生产过程中的安全，安全生产管理工作的难度将进一步加大。
3.事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和经济一体化进程加快，国内，包括省内一些危险性较大的产业将逐步由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移。这些变化加大了事故风险，安全生产工作必须不断得到加强。
4.经济运行不稳定因素使安全生产面临新的考验。经济快速发展过程中存在不稳定因素，煤、电、油、运要素供求不平衡，煤炭等基础产业超能力、超强度、超定员生产的问题将严重存在，安全生产压力增加，面临新的考验。
目前我省在经济快速发展的同时也正处于事故易发期。“十一五”时期，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要应对新出现的问题。面对严峻的安全生产形势，必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性。要紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，采取行之有效的措施，制订切实可行的阶段性目标，遏制事故增长和高发的态势，尽快实现安全生产状况进一步好转。
二、指导思想和目标
(一) 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展，实现安全生产状况进一步好转。
(二) 总体目标
1.控制指标
到2010年，健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的
安全生产法治秩序，形成较为完善的安全生产技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。事故总量下降，全省安全生产状况进一步好转。
（1）亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3％，期末比2005年下降35％以上；
（2）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降25％以上；
（3）一次死亡10人以上特大事故起数比2005年（发生15起）下降20％以上；
（4）煤炭生产百万吨死亡率年均下降2.5％，期末下降到0.8人以下；
（5）职业危害严重的局面得到有效控制。
2.工作目标
（1）各级人民政府工作目标
负责所辖区域的安全生产管理工作，加强对安全生产工作的领导，建立健全各级安全生产责任制和安全生产监督管理机构，保证安全生产监督管理机构所需的工作人员及经费，每季度召开一次安全工作例会，每年组织两次综合性安全生产大检查。
对安全生产中存在的重大问题及时予以协调、解决。要坚决关闭取缔非法和不具备基本安全生产条件的小矿小厂、经营网点；组织有关部门对本地区重大安全事故隐患进行治理，采取相应对策、措施进行整改，防止重特大事故的发生；加强建设项目安全设施“三同时”工作，督促企业按有关规定提取、使用各项安全经费；职工安全培训教育率应达到100％。要制定完善本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，适时进行演练。
生产安全事故发生后，要按照规定的程序和时限及时报告，积极组织抢险，不得隐瞒不报、慌报或者拖延报告；对发生的事故要按照“四不放过”原则认真调查，严肃处理，及时结案。
（2）生产经营单位工作目标
