2010年服务企业创新的科技条件平台和专业技术孵化器数量超过200家;
2010年每年新创办高新技术企业数量达到3000家;
2010年北京地区风险投资占全国风险投资比重达到30%。
2010年争取1/3左右的国家科技条件平台建在北京。
3、2010年科技发展目标
“十一五”时期,北京的科技发展要围绕提高自主创新能力、建设“创新型城市”的目标,实现“五个提升”:
企业的创新主体地位得到提升。科技创新保持在较高水平,科技创新投入结构进一步优化和完善,地区R&D支出占地区生产总值的比重达到6%;创新能力显著增强,企业的研发投入占企业产品销售收入的比重突破4%;企业创新主体地位基本形成,企业R&D支出占地区R&D支出的比重超过50%。
科技在经济增长方式转变和经济结构调整中的引领地位得到提升。创新型服务业成为提升城市功能和辐射能力的主要驱动力。软件和信息服务业成为北京重要的支柱产业,软件产业占地区生产总值的比重突破12%;高新技术产业在软件和集成电路、新一代移动通信、计算机与网络、光电显示、数字音视频、生物医药等领域实现重大突破,涌现出一批具有自主知识产权和国际竞争力的产品和企业。
科技在城市管理和城市建设过程中的应用水平得到有效提升。困扰北京经济社会发展的若干关键技术问题得到解决,科技在城市管理和城市建设中的应用程度大为提高,一批重大的科技成果在奥运会得到充分应用,科技改善公众生活质量和提高生活水平的作用显著,新能源的采用和节能技术的突破使资源紧张得到缓解,全民科技素养显著提升。
北京为全国服务和与全球资源对接的能力得到提升。京津冀区域科技合作的体系和框架基本形成;技术交易市场更加壮大,对全国的辐射带动作用明显提升,2010年技术交易额突破1000亿元,其中对北京以外地区的交易量超过60%;国际交流与合作日益活跃,吸纳全球科技资源的能力显著提高。
科技持续发展水平和创新能力得到提升。拥有稳定的高素质的科学家与工程师队伍;原始性创新能力持续增强,在若干科技领域达到世界领先水平;力争国家科技条件平台大量落户北京,科技基础条件得到有效整合,科技资源共享机制基本形成。
(三) 发展路径
面向建设“创新型城市”战略目标,遵循市场经济规律和科技发展规律,积极争取中央项目落户北京,大力探索新的机制和手段,实现四个突破。
1、突破机制瓶颈,加快以企业为主体的产学研结合
创新能力与科技资源不相匹配的根源,在于缺乏资源与应用互动的有效机制。不打破机制瓶颈,问题将长期存在,资源优势就无法转化为竞争优势。要通过科技政策、科技计划的导向和示范带动,大力支持和引导院所高校与企业、基础研究与产业应用、科技条件与企业创新需求、研发资源与实业资本之间的多种形式的结合。力争全面形成以企业为中心的、更加灵活高效的新型产学研结合机制和发展模式。一方面促进院所和高校既支持企业创新,又得到自身提升;既服务于现实需求,又得到永续发展。另一方面,充分借助社会创新资源大幅提升企业自主创新能力,力促企业成为技术创新主体。
专栏5 清华大学分析测试中心
2004年,北京在全国率先提出并创建面向市场、与专业孵化器结合的科技条件平台,宗旨是把科学仪器、化学试剂、信息数据、文献资料、实验动物、科技基础设施等科技条件要素,通过市场化和组织化的运作,打破围墙,向社会和企业开放,实现条件共享、信息共享和资源共享。目前,已启动5个平台试点建设。其中,清华大学分析测试中心向企业开放实验设施,为企业提供分析检测服务,其设备利用率提高了一倍,一批中小科技企业受益。
专栏6 摩力克公司
以企业为中心形成新型产学研创新机制,是按照市场经济规律,充分调动和利用优势科技资源,提升企业创新能力的新探索。2003年,市科委支持北京医药集团和军事医学科学院共建“北京医药集团药物分子设计中心”,吸引4名国家“863”计划知名专家入股加盟,并通过建立利益分享与风险共担的产学研合作新机制,以新成立的摩力克公司来运作。两年来取得重大进展,科研效率大大提高,2004年就推出7个新药研发的阶段性成果,在国内业界产生了很好的示范作用。
2、突破路径依赖,强化科技促进经济社会发展的功能
技术研究与开发工作必须以经济社会发展需求为导向;经济社会发展必须紧紧依靠科技创新。要遵循科技发展规律和市场经济规律,寻求社会需求与科学技术供给的高度耦合。以需求为导向配置科技资源,从需求出发确定政府科技计划和政策,引导和支持各类行为主体的创新活动。推广卓有成效的创新推进模式,包括根据需求开展科技创新活动的“以用定研”模式,依托资源禀赋推动经济发展的“科技资源招商”模式,打造高新技术产业集群的“企业标准联盟”模式等等;在利用科学技术促进循环经济发展、新城建设、各类功能区的发展等方面,探索新的模式和途径。
专栏7 科技资源招商
旨在主动、充分地利用北京人才、成果、信息等优势科技资源,吸引外部资金投入北京的科技研发活动,优化研发组织的投资结构,提高研发水平,增强科技竞争力;同时,广泛吸纳京外资金和更广泛的社会资源加入首都创新发展。比如在生物医药领域,到2004年底,中生制药、华源生命、江中制药、上海绿谷等一批大型跨国医药集团和国内大型医药企业集团已在京投资14亿元,建立了研发中心和业务中心。2006年工作取得新进展,截至到5月份,北京生物医药领域已经达成明确意向的投资数额达4.38亿元,涉及项目5个。
专栏8 长风联盟
以“联合就是力量,标准就是纽带”为理念,支持企业建立基于标准的产业联盟。2005年,支持包括用友、神洲数码、东方通、中关村软件等在内的23家软件企业成立“长风联盟”。进入联盟的企业,以建立共同遵循的产品标准为前提,开展基于标准的合作。企业认为,这种方式有利于相互借重,合力出击,有助于从根本上整体提升企业竞争力。这种发展模式得到业界赞同。目前,更多软件企业踊跃申请加入联盟。
3、突破素质障碍,用科技手段促进城乡协调发展
北京的城乡二元结构是“创新型城市”建设的重要障碍。解决这一问题,教育是基础,科技是出路。充分重视和发挥农村经济协作组织的平台和带动作用,推广科技成果,培训青年骨干,带动农民致富。以政策引导和资金扶持,推动市场化的农村信息化建设。培养面向北京重点产业的高级技能人才,增加农民的就业机会。利用开发区的产业聚集,带动周边发展。根据
北京城市总体规划的要求,鼓励科技中介与服务机构为区县提供咨询服务,协助区县、乡镇制定发展规划。
专栏9 镇(乡)域发展规划
旨在将科技工作重点向农村延伸,积极发挥科技引领作用,支持乡镇编制科技促进镇域发展规划,将首都丰富的科技智力资源在区县特别是在乡镇工作中得到充分地利用。已经确定了10个特色典型乡镇,联合首都规划设计类咨询机构,承担第一批科技促进镇域经济社会发展规划项目。市科委将重点支持一批乡镇,按照“功能完善、环境优美、特色鲜明、协调发展”的方针,创造出新的经济发展模式和典型经验,向周边地区以及全市其他乡镇辐射、推广和扩散,为全市产业结构调整、升级和建设和谐社会首善之区发挥重要作用。
4、突破体制束缚,推动政府管理体制改革
提升自主创新能力,要求加快政府职能转变。要用企业家精神改造政府,建立开放式、市场化和高效率的创新型政府,借助市场的力量凝聚创新资源。科技管理要由主要着力于组织科技项目向发掘、整合首都科技资源转变,拓展使社会各个群体广泛参与和充分利用科技资源的畅通渠道,形成群策群力推动科技进步、同心协力促进经济社会发展的局面。创新管理模式,再造管理流程:一是从需求出发确定科技发展方向,建立以主题计划为基点的科技计划管理模式;二是做好领域预研,用公开征集等方式确定科技项目;三是遵循公开透明原则,加大科技项目的招投标力度;四是加强项目的过程管理和绩效评估;五是改变工作方式,实行政事分开,发挥中介机构在科技管理中的作用。
专栏10 主题计划管理方式
北京市科委于2005年开始实施主题计划管理方式。作为科技管理体制改革的核心内容,旨在根据首都经济社会发展需求,确定科技工作的重点任务,综合运用政策制定与落实、项目管理、人才培养、国际合作等多种手段,使科技在首都发展中发挥更加强大的作用。已经启动了“北京重点产业技术竞争力提升”、“科技进步促进区县发展”、“发展循环经济,建设节约型社会”、“现代服务业促进”、“全民科学普及”、“科技条件平台服务首都建设”、“应用基础研究与战略高技术研究”、“科技改善市民生活质量”等八个主题计划。以主题计划推出为标志北京市建立起了“需求导向、主题引领、汇聚资源、领域支撑、示范带动”的科技计划体制。
三、深化体制改革,做强中关村科技园区