二是坚持改革创新，着力创建新机制。坚持人口发展领域的改革创新，以改革促发展，推进科技创新和制度创新，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制。
三是坚持综合决策，促进人口问题综合治理。把解决人口问题纳入国民经济和社会发展总体规划。稳定和完善现行生育政策，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口计生工作调控体系和管理机制，采取宣传、法律、经济、行政等措施综合治理人口问题。
四是坚持以人的全面发展为中心，切实维护育龄群众的合法权益。树立优先投资于人的全面发展的战略理念，尊重人民群众的主人翁地位，维护其合法权益。把实行计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，努力为群众提供优质服务。
（三）“十一五”人口发展目标。
按照人口发展与经济社会水平相适应、与资源环境承载能力相协调的原则，保障城乡人口的适度规模、健康安全、饮水安全和生态环境安全，促进人的全面发展。全省“十一五”人口发展的主要目标：人口年均自然增长率控制在7．5‰以内；人口素质明显提高；育龄群众享有基本的生殖保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到12．75‰以下；基本建立与市场经济相适应的人口计生工作新机制。
四、“十一五”人口发展的主要任务和政策措施
“十一五”是为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要时期，也是进一步稳定低生育水平，促进人口与经济社会和资源环境协调发展的关健时期。实现“十一五”人口计生事业发展目标，意义重大，任务艰巨。
（一）综合运用各种政策措施，继续稳定低生育水平。
1、继续稳定现行生育政策。坚定不移地贯彻执行《
中华人民共和国人口与计划生育法》和《
湖南省人口与计划生育条例》及相关法律法规，坚持现行的计划生育政策不动摇，坚持正确的舆论导向，增强人口忧患意识，形成有利于人口计生工作的社会环境，克服工作上的盲目乐观和麻痹松懈情绪，努力实现预定的人口发展目标，确保人口安全。
2、不断提高依法行政水平。全面推进依法行政，大力推行行政执法责任制，提高人口计生工作人员素质，做到正确执法、文明执法、公正执法。不断创新工作方法，开展便民维权和依法办事示范窗口单位创建活动。加大对社会抚养费征收力度，整顿生育秩序，维护法律的严肃性。建立行政执法信息系统和违法人员责任追究数据库。加强执法监督，建立和完善包括法律监督、行政监督、舆论监督、社会监督在内的完整的人口计生监督体系。建立行政执法考核评估体系，加大违法行政过错责任追究力度，确保人口计生事业健康发展。
3、加强人口宏观调控和综合协调。建立人口发展战略研究的长效机制，完善人口宏观管理与决策信息系统，构建人口安全预警和应急处理体系。探索建立新形势下人口与经济社会协调发展的协调机制，形成通力合作、综合治理、统筹解决人口与发展问题的工作格局。完善促进人口与经济社会和资源环境协调发展的指标体系及考核评估方法。健全政务公开、运转协调、调控有力的行政管理体系，提高人口发展的科学决策、社会管理和公共服务水平。
