（四）人口老龄化进程明显加快。
据2005年全国ｌ％人口抽样调查显示，全省65岁以上老年人口已达586万人，占总人口的9．27％，比第五次全国人口普查上升1．98个百分点，高于全国7．69％的平均水平。快速老龄化将导致“未富先老”，对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响；还将很快缩短我省“人口红利”期，引起劳动力供给减少，社会生产成本增加。
（五）流动人口管理难度增大。
据调查统计，全省跨县流动人口有804万，占总人口的12．13％，流动人口总量居全国第三，流出人口总量居全国第二。庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。调查表明，全省80％以上的违法生育是流动人口所生。
（六）人口计生事业经费投入与计划生育发展需求有一定差距。
一方面，由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等，人口计生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些地方财力有限，对计划生育经费投入增幅较小，人口计生可用工作经费相对减少，尤其是乡镇人口计生工作经费缺口大，影响了人口计生事业的健康发展。
总之，目前我省面临的人口形势依然严峻，全省人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，给全面建设小康社会和构建和谐湖南构成巨大压力。人口安全问题始终是不容忽视的重大战略问题。各地必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定和加强基层基础工作不动摇。
三、湖南省人口发展“十一五”总体思想、基本原则和目标
（一）总体思路。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，开发人力资源，积极应对人口老龄化，全面推行人口计生工作综合改革，加快建立人口计生工作新机制，促进人口数量大省向人力资本强省转变，逐步实现与经济社会发展和资源环境承载力相适应的人口目标，为全面建设小康湖南、生态湖南、平安湖南、和谐湖南创造良好的人口环境。
（二）人口发展应遵循的原则。
一是坚持以人为本，落实科学发展观。综合协调人口与经济社会和资源环境等方面的关系，在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题，兼顾国家、地区、家庭及个人的利益，在发展中妥善解决我省人口问题。
