指导思想：全面贯彻科学发展观，落实节约能源资源的基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会节能意识，建立严格的约束制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善促进能源节约的政策体系和运行机制，形成市场导向、政府推动、企业行动、公众参与的节能工作联动格局，建立具有特色节能型的经济结构、生产方式、消费模式，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。
基本原则：坚持“开发与节约并举、节能优先、效率为本”原则，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合原则；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励相结合，全面推进节能工作。
工作目标：“十一五”期间全市单位GDP能耗下降率13%，年均下降率为2.75%，GDP能耗由2005年的0.73吨标准煤/万元下降到2010年的0.64吨标准煤/万元，总节能量为190万吨标准煤（按照福州市"十一五"经济社会发展纲要确定的GDP年均增长11%的目标测算）。
根据我市能耗消费结构与特点，“十一五”期间总节能量为190万吨标准煤：工业节能95万吨标准煤；政府公用事业、城市生活等节能25万吨标准煤，其中，政府机关事业单位节能 20%。交通节能30万吨标准煤；其它行业节能（含建筑、服务、旅游、商贸行业）40万吨标准煤。
三、“十一五”期间节能重点领域
（一）强化工业节能
工业能源消耗约占全社会能源消耗的52％。“十一五”期间，我市工业节能以冶金、电力、医药化工、建材、塑胶、纺织等六大耗能行业为重点。
1、冶金行业
严格新（扩）建工程能耗准入标准，实现高炉装备大型化，淘汰落后工艺技术装备。重点推进吴航不锈钢等八大重点企业节能技改，提高余热余压回收水平，推行能量系统优化工程。延伸冶金工业产业链，大力发展压延加工业和金属制品业。铝加工企业重点增加高附加值产品比重，采用计算机熔炼控制，提高用能效率。全行业“十一五”期间万元工业产值能耗下降15%，2010年吨钢综合能耗降到0.68吨标准煤，高于全省平均水平。其中，中钢、福泰钢铁万元综合能耗降至0.33吨标准煤以下。
2、电力行业
新建超临界火电机组，关停小型燃油发电机组，积极推进水电技术现代化，提高水电资源利用效率。鼓励发展风电，“十一五”期间风电装机容量达15万千瓦以上。提高输配电经济运行水平，优化电网结构，减化电压等级，采用紧凑型技术、节能型设备，加强电网无功补偿能力。积极开展电力需求侧管理，用户用电功率因数95%以上，降低电网电损，“十一五”期间福州电网线损率降至5.5%。全市火电供电煤耗达333克标准煤以下，居全省领先水平。
