上海市人民政府关于印发《上海民政事业发展“十一五”规划》的通知
（沪府发〔2007〕3号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海民政事业发展“十一五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○七年一月二十四日
上海民政事业发展“十一五”规划
为进一步推动本市民政事业发展，促进经济社会协调发展，根据《全国民政事业发展第十一个五年规划》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十五”时期上海民政事业发展的回顾
“十五”期间，上海民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为上海民政事业“十一五”期间的发展奠定了扎实基础。
（一）现代社会救助体系基本建立。城乡低保基本实现“应保尽保”，形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育、住房救助为主要内容的政策体系。“十五”期间，共支出各类救助金47.54亿元。到2005年底，全市约有56万人享受政府生活救助。全市所有街道、乡镇建立了社会救助事务管理所，建立健全社会救助四级网络和“一口上下”的运作机制。建立了177个经常性捐赠接收点，广泛开展社会互助活动。对兄弟省市对口帮扶得到进一步加强。
（二）社会福利事业和老龄工作不断发展。加快养老福利机构建设，全市养老床位数从“九五”期末的2.85万张增加到5万张，建成83家老年人日托服务机构。探索居家养老服务，使5万名困难老人受益，为4万名老年人安装紧急援助呼叫装置。积极推进孤残儿童福利事业，探索了家庭寄养新方式。稳步发展精神卫生福利事业。对流浪乞讨人员实现收容遣送向救助管理的平稳过渡。“十五”期间，销售福利彩票50亿元，筹集福利金16.62亿元。健全了老龄工作机构，老年服务设施和服务项目得到大力发展，有效推进了“六个老有”。全面完成“星光计划”，新建和改建1700多个社区老年活动室；在全国率先实施老年知识分子志愿者援助西部的“银龄行动”；开展了对纯老家庭的结对关爱活动。
（三）双拥优抚安置工作力度不断加大。深入开展双拥模范创建活动，11个区被命名为全国双拥模范城（县）。推进拥军优属法制化进程，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，初步建立了以政府为主导的社会化、多层次的拥军优属服务体系。深化烈士褒扬工作，爱国主义教育基地建设又上新台阶。探索建立“计划与市场相结合、计划向市场过渡”的退役士兵安置机制。积极推进军休干部服务管理社会化。
（四）社区建设和基层政权管理继续深化。已经建立社区事务“一门式”受理中心135个，推进社区服务信息、电话和实体“三网联动”，初步形成了覆盖全市的市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会的四级社区服务网络。居委会直选比例达到30%以上，听证会、评议会、协调会“三会”制度得到进一步推广。扎实推进村委会民主选举，村民自治、村务公开和民主管理水平进一步提升。创建全国社区建设示范城区6个、全国村民自治模范区3个。
（五）民间组织发展与管理日益加强。按照经济发展、社会管理和公共服务的需求，优先发展了一批适应社会主义市场经济、承接政府职能转移的专业性和行业性协会，重点培育了一批社区公益性、服务性民间组织。“十五”期末，全市共有社会团体2956个，民办非企业单位4526个，基金会67个。积极配合开展民间组织党建工作，全市民间组织党建覆盖率达到90%以上。开展涉外民间组织登记试点，探索涉外民间组织管理办法。构建民间组织市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会四级服务管理网络，查处非法、违法民间组织案件653件，加强了监督管理工作。
