七、充分挖掘用地潜力，大力推行节约集约用地
（一）充分挖掘用地潜力，着力盘活存量土地。市、县（区）要认真搞好存量土地、闲置土地调查，在查清存量土地和闲置土地数量、面积和位置的基础上，进一步制定存量土地、闲置土地的利用计划和鼓励措施。一是要优化产业结构，调整项目布局。按产业结构和类型调整项目布局，逐步形成产业集聚、规模经营的战略布局，切实提高单位土地面积的产出效益。二是要鼓励“无地招商”和“零土地技改”，推动老企业增资扩股和技术改造，提高原有土地的投资强度。凡是工业项目用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过“无地招商”、“零土地技改”提高土地利用率的，均不再收取土地出让金差价或调整土地租金。三是鼓励凡能使用多层厂方的生产企业建设多层厂房，向空间“要地”。对于新建一层厂房的，其基础设施配套费按规定收取，建二层的减半收取，三层及其以上的免收。只要符合城市总体规划，不影响城市景观，容积率要最大限度地放宽。四是严格控制工厂企业辅助设施和厂区的绿化用地面积，引导企业经规划审批后在原厂房加层或利用超面积的绿化用地、空地建造厂房；也可经规划批准，将原规划工业用地中的非工业用地进行适当调整，增加工业用地面积，凡是符合上述条件增加建筑容积率的，一律免交土地出让金差价。五是实行土地动态管理。凡供地后超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工建设的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费；满两年不开工建设的，无偿收回土地使用权；对违反土地出让合同约定延缓开工的，坚决按合同约定进行处理，并通过依法改变用途、安排临时使用、进行等价置换、纳入政府储备等多种办法盘活利用闲置土地；对上一年度项目开工率达不到80%或当年项目开工率达不到50%的县（区），相应核减该县（区）土地利用计划指标；对于项目竣工后，由发改委、国土局、规划局等部门对项目建设、投资情况进行检查验收，经验收达不到原定投资强度的，收回多占的土地或按比例核算加收土地出让金。
（二）积极开展城乡建设用地整理。城市的整理重点应放在“城中村”和旧城改造上，充分利用城市存量土地，推进城市化进程。农村重点进行“空心村”治理，促进文明生态村建设。各县、区要以城镇旧城改造和生态文明村建设为重点，制定城乡建设用地整理计划。经批准实施的土地整理项目，按有关规定给予资金支持。对具备旧城改造条件的城镇村，积极争取省国土资源厅核定一定数量的建设用地周转指标，封闭运行、到期归还，专项用于城乡土地整理的拆旧建新。
