（九）整顿建筑市场秩序：重点查处规避招标和在招标中弄虚作假等违法违规问题，严厉打击勘查、设计、施工单位转包、违法分包、挂靠和监理单位转让监理业务，重点解决建设领域拖欠工程款行为。出台建设工程施工分包管理暂行办法和建设工程担保实施办法，建立和落实防止新欠工程款的长效机制，解决拖欠农民工工资问题，确保新开工项目和在建项目不发生新的拖欠。
（十）房地产市场专项整治：重点整治擅自变更规划设计方案，侵害购房人合法权益的行为；发生质量问题不认真处理，不按规定发放《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》以及不按保证书承诺承担保修责任的行为；未经批准，擅自改变土地用途或容积率的行为；批准建设的经济适用住房，按商品房销售的行为；未经批准，单位自建职工集资住房的行为；查处房地产中介活动中的违法、违规行为；依法查处合同订立和履行中的违法、违规行为；宏观调控和稳定总体房价，使房地产市场秩序明显好转，保护居民住房消费积极性，建立诚信经营、规范有序的房地产市场秩序，促进全市房地产业与经济社会健康发展。
在重点开展上述10个专项整治活动的同时，要严厉打击制售假冒伪劣汽车配件、烟酒、烟花爆竹的违法行为；遏制非法拼装汽车、地条钢、黑心棉和毒鼠强等反弹势头；打击走私贩私和逃套汇、网络套汇、打击虚开销售增值税发票、偷逃骗税行为；取缔地下钱庄和变相期货市场，打击非法集资和银行卡、短信诈骗行为；整顿和规范土地、文化、矿产资源的开发秩序；继续开展医疗价格、涉农收费、教育收费等领域的监督检查，查处价格违法行为等。
（十一）完善监管机制，提高监管水平。要针对存在的问题研究制定有关监管制度层面的整改措施，加大整治力度，防止反弹。各级执法部门要结合自身工作特点，特别是对已开展专项整治的领域，要进一步完善市场监管制度，创新监管方式，强化监管手段，提高监管效率。要积极探索综合行政执法，避免分头执法、多层执法，降低执法成本，提高执法效率。要充分运用现代科学技术，提高交通、通信、检测等方面的装备水平，提高市场监管水平。要认真贯彻落实行政执法责任制，明确执法责任，提高行政执法水平。
（十二）探索治本之策，大力推进社会信用体系建设。建立社会信用体系是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。各相关行政执法和管理部门，要建立、充实和完善本系统的信用体系建设内容，建立失信惩戒制度。要以企业信用建设为重点，推动社会信用体系建设步伐。一是以食品企业量化分级管理为基础，以食品企业信用等级评定为切入点，大力推进食品安全信用体系建设，积极开展诚信企业创建活动，重点打造诚信企业。二是充分发挥行业协会在信用体系建设中的作用，促进行业信用建设。三是深化诚信教育，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。
（十三）加强区域协作， 打破地区封锁。进一步巩固和完善与唐山、承德、葫芦岛四地市的区域协作体系建设，充实工作内容，完善工作制度，不断扩大协作的广度和深度，进一步加强区域协作和交流。统一市场准入标准，在协作体系内实现蔬菜检测结果互认共享，避免重复检测。针对暑期、节假日等重点时段，在旅游、食品、知识产权、商业欺诈等方面开展联合执法，共同打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。打破行政区划的局限，进一步清理各级各部门带有地方保护色彩的地方性政策和规定，完善和统一市场准入标准，努力建设统一大市场，促进区域经济健康协调发展。
三、加强领导，强化措施
（一）加强组织领导，落实工作制度和责任制度。整规工作继续坚持“统一领导，政府负责、部门协调，各方联动”的工作格局。完善并落实整规工作责任制，健全责任追究制，形成行政首长负总责、职能部门具体负责、相关部门协作配合的整规责任机制。各专项整治牵头部门要由一把手负总责，明确分工，责任落实到人。各配合部门要积极主动配合，使整规工作形成合力。各级整规办要加强督导协调力度，进一步落实我市的整规工作月报制度、调度会议制度、季度例会制度、信息反馈制度和综合评价制度等7个工作制度，确保各专项整治活动步入制度化、规范化的轨道。
（二）着力查处大案要案，严惩破坏市场秩序的违法犯罪活动。加大打击违法犯罪活动的力度，依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，是整顿和规范市场经济秩序的重要措施。要充分运用行政、刑事两种手段，集中力量查处和曝光一批社会反映强烈，严重损害群众利益情节恶劣的大案要案，严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。杜绝以罚代刑，以罚代管现象，坚决排除一切阻力和干扰，依法从重从快惩处，决不手软，真正做到案件不查清不放过、源头找不到不放过、责任人不处理不放过。
（三）加强执法队伍建设，提高执法水平。各级执法机关要坚持严格执法、秉公执法，规范执法行为，减少执法随意性，提高执法水平。切实加强执法队伍的政治思想建设，教育广大执法人员牢记宗旨，不辱使命。切实加强作风建设，做到严格要求、严格管理、严格纪律。切实加强《
行政许可法》及有关法律法规、政策规定等业务知识的学习，不断提高执法人员的综合素质和监管本领，做到依法行政，严格执法，秉公执法， 进一步提高整规工作效率。
（四）加强社会监督和舆论监督，打造社会联防机制。各级各部门要充分依靠社会力量加强对市场的监管，努力构建政府、企业、消费者、社会舆论共同参与的市场监督网络。建立和落实举报奖励制度，拓展群众的维权渠道，充分发动和依靠人民群众，使广大人民群众成为深入开展整顿和规范市场经济秩序工作的坚强后盾。充分发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，大力宣传好的典型，及时发现问题和线索，曝光典型案例，进一步增强打击扰乱和破坏市场经济秩序违法犯罪行为的针对性和有效性，不断提高全市整规工作质量和水平。
秦皇岛市2006年整顿和规范市场经济秩序专项整治活动实施方案
食品市场专项整治实施方案
一、整治目标和工作重点
按照《秦皇岛市2006年食品安全工作实施方案》的要求，紧紧围绕与人民群众生活息息相关的重点食品品种，以农村及城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，以暑期及节假日为重点时段，严厉打击制售假冒伪劣食品行为。
（一）严厉打击超范围、超剂量使用食品添加剂和使用非食品原料生产加工食品行为；
（二）重点加强农村及城乡结合部食品市场的整治；
（三）规范散装食品的管理；
（四）重点整治儿童食品、保健品、调味品、熟食（肉）制品、豆制品等与人民群众生活息息相关的食品。
二、主要措施
（一）加强领导，密切配合。各级各部门要充分认识开展食品市场专项整治工作的重要意义，把食品市场专项整治列入重要议事日程，切实完善和落实各项责任制，确保整治工作落到实处。 各有关部门要加强沟通与协作，切实解决各自为政、多头执法、重复执法等问题。食品安全工作领导小组办公室要切实发挥好组织协调作用，将分散的监管力量集中起来，将具体的监管内容统一起来，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制。
