第四部分 主要任务和工作重点
一、主要任务
我省发展循环经济的主要任务是，紧紧围绕资源利用的“减量化、再利用、资源化”，突出抓好产业转型、资源节约、资源综合利用、资源再生利用、清洁生产等工作。
（一）加快构建符合循环经济要求的产业体系。按照循环经济发展模式和一、二、三产业协调发展的要求，调整优化产业结构，建立符合循环经济要求的产业体系。
调整农业和农村经济结构，发展节水农业、生态农业、高效农业，推行标准化生产，做好农业残留物综合利用。同时，调整种植业结构，推广抗旱、耐旱作物品种。
调整工业结构，加快发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的新型工业。加快发展电子信息、生物技术及制药、新材料三大高新技术产业和节能环保、新能源、资源综合利用等相关产业，用高新技术和清洁生产技术改造提升电子信息及家电、机械设备、化工、食品、服装纺织、材料六大支柱产业，突出发展电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织七个产业链，重点壮大100个消耗低、污染少、效益高的产品，推进工业结构优化升级。限制高耗能、高耗水、高污染产业盲目发展，严格控制新开工项目，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，对能耗大、污染重、治理无望的企业坚决予以淘汰。优化产品设计，积极采用可再生材料和零部件。发展低油耗、小排量、低排放汽车。按照循环经济的理念建设胶东半岛制造业基地，打造制造业强省。
调整建筑材料结构，加快建筑业循环经济发展。推进建筑节能、节材、节地，积极推广钢结构等可循环利用的新型建筑体系，推广应用新型墙体材料、化学建材等高性能、低材（能）耗、可再生循环利用的建筑材料，所有设区城市和县政府所在地建设工程禁止使用实心粘土砖。
调整第三产业结构，加快发展与资源节约综合利用相关的第三产业。积极发展物流业、金融保险业、再生资源回收利用产业等占用资源少、污染少、附加值大、吸收就业多、有利于减少资源浪费、提高资源利用效率的现代服务业，壮大发展旅游会展业、文化传媒业、房地产业、信息服务业等新兴服务业，改造提升商贸流通业、餐饮业、交通运输业等传统服务业，提高服务业占生产总值的比重。
（二）着力降低万元生产总值综合能耗。一是大力推进工业节能。电力、冶金、化工、建材、造纸等十大行业是我省的传统产业，工业增加值占全省的50%，耗能量占到88%。要通过改造提升、关闭淘汰、控制新上三项措施并举，推进我省重点行业节能降耗。冶金行业：坚决淘汰落后的生产设备、生产工艺，严格控制低端产品的产量和出口，采用节能环保新技术，促进产业升级换代，加快发展薄板、大型H型钢等新型优质钢材，提高质量，增加品种。水泥行业：大力发展新型干法旋窑水泥，尽快淘汰落后立窑水泥生产能力。电力行业：新上电厂必须采用超临界和超超临界发电机组，下决心淘汰装机能力小的常规燃煤机组；改变平均分配发电量的发电调度规则，安排节能和资源综合利用机组多发电，高能耗的机组少发电或者不发电；推进电力需求侧管理，提高终端用电效率。化工行业：发挥资源优势，以大型化、集约化、精细化为方向，重点发展石油化工、海洋化工、煤化工，发展长效缓释肥、生物肥、有机肥和土壤改良剂。突出抓好千户重点用能企业，加大节能技术改造投入力度，促进生产工艺的优化和产品结构的升级，实现技术节能和结构节能。
进一步优化我省能源结构，提高能源效率，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。大力开发和推广洁净煤、煤气化，发展煤炭深加工，降低原煤直接进入终端消费。控制煤炭生产量，严格禁止新建5万吨以下煤矿。积极发展核电和抽水蓄能电站，规范发展热电和资源综合利用电厂，严禁发展纯凝小火电。大力发展新能源和可再生能源，推广醇醚燃料等清洁能源，对沼气、太阳能、生物质能等新能源发展制定具体发展意见，抓好沼气发电、太阳能发电、风力发电、秸秆发电项目的实施。
二是全面推进建筑节能。严格执行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，积极推动既有建筑节能改造。推广应用新型节能墙体屋面保温、节能门窗、节能供热采暖系统、节能空调制冷、绿色照明和可再生能源利用等建筑节能技术和产品。实施建筑节能技术与产品认定制度，达不到建筑节能强制性标准的工程，不予办理竣工验收备案手续，不得作为合格工程交付使用。开展建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定分级试点工作。积极稳妥地推进供热体制和供热管理方式的改革，逐步推行采暖按户计量收费制度。建立节约型城市化发展模式，重点发展“紧凑型、组团式”的城市群，提高资源的规模效益和效率，发展节地、节能、节材、节水的城市基础设施。
（三）抓好节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。节水方面，突出抓好重点用水企业的节水工作；推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高农业灌溉用水利用率；加快城市供水管网和居民“一户一表”改造步伐，努力降低供水管网漏失率，逐步实施阶梯式水价；健全取水许可和水资源有偿使用制度，实施超定额累进加价制度；大力发展海水淡化利用，沿海地区的发电、化工等企业以及城市公共用水逐步实现用淡化水替代淡水；健全节水器具、产品认证和市场准入制度；严格保护水源地，加快污染治理。节地方面，继续实行最严格的耕地保护制度；大力推进集约用地，鼓励发展多层、小高层住宅和多层厂房，同时停止一般性加工项目进入开发区，提高单位建设用地面积的投入产出水平；深入推进墙体材料革新，严禁毁田烧砖；积极盘活存量土地，加快滩涂荒地煤矿塌陷地的复垦和开发利用；进一步扩大国有土地有偿使用范围，大力推行国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让制度。节材方面，抓好重点行业原材料消耗管理；加强木材节约代用和综合利用，禁止生产和限制使用一次性筷子，鼓励利用林业三剩物、次小薪材、农作物秸秆生产密度板等产品；抑制过度包装，加快推广散装水泥。节矿方面，整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击破坏浪费资源的违法、违规行为；认真组织开展铁矿、金矿、石膏、建材等矿种的开采回采率专项检查工作，对达不到标准要求，整改不合格的，依法予以关停；严把采矿权立项审查关，认真抓好资源的整合工作，提高资源开发、利用的规模化、集约化水平。
（四）加强资源综合利用工作。积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级；开发并完善适合我省矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。加强尾矿回用，推进共生伴生矿产资源的综合开发和合理利用。加强对冶金、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，引导企业对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收利用，推动不同行业的企业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用，充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。加强工业和建筑废弃物的综合利用，重点抓好粉煤灰和煤矸石等大宗固体废弃物的综合利用，以及建筑渣土和建筑工程废弃物的管理和综合利用，推进化工废渣及有机废水综合利用为重点的工业废物综合利用。
