二、规划的主要依据、指导思想、基本原则及发展目标
（一）主要依据。
1.《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
2.《中华人民共和国建设部建设事业“十一五”规划纲要》；
3.《四川省建设事业“十一五”规划纲要》；
4.《成都市城市总体规划（2003-2020年）修编大纲》；
5.《成都市土地利用总体规划（2004-2020年）修编大纲》；
6.《成都市国民经济和社会经济发展第十一个五年规划纲要》。
（二）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽城市化发展全局，按照“三个集中”的原则，以区域统筹与城乡统筹为主线，以人才培育、科技进步和改革创新为动力，以产业发展为支撑，以制定和完善相关配套政策为保证，以农民生产、生活和居住方式转变为落脚点，合理发展大城市，重点发展中小城市，积极发展具有较好条件的小城镇，形成大、中、小城市和小城镇协调发展的城镇网络，切实提高城市化水平和质量，增强城市承载力，实现区域、城乡协同发展与城市和谐发展。
（三）基本原则。
--以人为本原则。牢固树立“以人为本”的理念，努力维护和实现人民群众的根本利益，切实改善和提高人民群众生活水平。
--城乡统筹原则。坚持城乡统筹协调发展，加强区域协调，促进城乡经济和社会事业持续快速健康发展。
--可持续发展原则。以改善城乡人居环境为重点，加强城乡生态建设和环境综合治理，增加城乡可持续发展能力，促进人与自然和谐发展。
--实事求是原则。从城市化实际出发，加强分类指导，增强规划的指导性、针对性、科学性、前瞻性和适用性。
--质量和效益并重原则。城市化发展要坚持物质文明、精神文明和政治文明一起抓，不仅要注重量的增长，更要重视质的提高。
--集约利用土地的原则。转变土地利用方式，提高集约利用水平，按功能集约利用，使城镇体系和空间布局趋于合理，城镇间功能分工更加协调。
--突出特色的原则。科学确定城镇性质，建设特色城镇，发展特色产业。坚持继承与发展相结合，创建既有地方特色又有时代气息的现代化城镇。
（四）发展目标。
到2010年城市化发展的主要目标是：
--城市化水平明显提高。全市城市化率目标为65%以上（按城市常住人口计算），平均每年向城镇转移农民28万人以上，使我市成为中西部城市化发达的地区之一。
