成都市人民政府关于印发成都市城市化发展第十一个五年规划的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市城市化发展第十一个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月二十七日
成都市城市化发展第十一个五年规划
积极稳妥地推进城市化，提高城市化水平，是“十一五”时期我国国民经济和社会发展的重大战略，是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。根据这一战略要求，《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出要“坚定不移地推进城乡一体化，促进城乡同发展共繁荣”。本规划是落实这一战略要求的专项规划，主要明确了“十一五”时期成都城市化的目标和重点，并围绕建设社会主义新农村提出推进我市城市化的重大举措。
一、规划背景
“十五”期间，我市经济社会发展进入了城乡统筹、“四位一体”科学发展的新阶段。随着改革开放不断深入，我市城市化进程开始步入正轨，进入持续稳步发展的时期：城市实体空间扩张迅速，市区人口不断增长；非农人口比重加速提升，外来人口数量持续上升；城镇发展迅猛，城市辐射功能逐步增强。据统计，全市建成区面积由2000年的348.25平方公里扩大到2005年的558.73平方公里，其中：全市非农业人口从2000年的318.13 万人增至2005年的468.44万人；城市化率从2000年的34.13%提高到2005年的50.3%（按户籍人口计算），城市化总体上保持逐年上升的正常态势。同时，必须清醒地认识到，对照科学发展观，我市城市化发展还存在一些问题与不足，主要表现为：由于强调城镇自我平衡、均衡发展，忽视区域统筹和分工，使得城镇之间缺乏协调互补，发展过于分散，难以形成合力和整体优势；以往的城镇规划重城镇发展轻城乡统筹，使得农村发展乏力，建设混乱；城市化质量总体不高，主城区、城市边缘区与中远郊区城市化进程极不平衡，城市化质量水平滞后于人口城市化规模与速度；基础设施对城市功能的支撑力度不够，单中心向多中心转移的城市格局尚未完全形成，市域城镇体系结构和功能有待进一步完善；现行户籍政策存在一些与城市化发展不相适应的地方，“三农”问题和城市低收入居民问题仍然突出。
通过大区域的发展需求预测和成都资源环境容量的综合分析，成都作为区域中心，城市将持续外延拓展，城市规模将会有更大突破。为了更好地引导我市未来城乡发展，实现将成都建设成为中西部地区“创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强”的现代特大中心城市的宏伟目标，面对我市城市化“十一五”新形势、新情况和新问题，必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战，认真解决城市化发展的瓶颈制约和体制机制障碍，不断创新城市化发展的理念、机制和政策、方法，促进全市城市化发展的新跨越，为全面建设小康社会而努力奋斗。
