（一）坚持农村土地家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的原则。在推进土地承包经营权流转和发展规模经营时，不得改变农村土地家庭承包经营制度，承包方将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或入股形式进行流转时，原土地承包关系不变。
（二）依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照《
农村土地承包法》和《
农村土地承包经营权流转管理办法》的规定进行。流转双方必须协商一致，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，受让方必须有农业经营能力，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，由当事人双方协商确定，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留或扣缴。
（三）有利于资源优化配置的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营，应立足于土地资源的合理配置，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率、投入产出率，推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收。
（四）因地制宜、分类指导的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。
三、积极引导，大力推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营
各级政府和有关部门要通过各种途径，加大对《
农村土地承包法》、《
农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和土地承包经营权流转、规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传，消除基层干部、群众的疑虑，形成推进农村土地承包经营权流转和规模经营的共识和内在动力。同时，要树立推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作的先进典型。从明年起，市政府每年将评选20个左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显著的先进镇、村进行表彰。
要鼓励农户通过转包、租赁、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。要重点围绕当地农业区域布局规划，结合特色优势农业产业基地建设、农业科技示范园区建设和土地整理、农业综合开发等项目，积极引导从事二、三产业和小规模的兼业农户把土地承包经营权流转出来，实行集中开发，连片种植。要鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等单位或个人投资效益农业，连片开发农户流转的土地。积极引导各规模经营主体吸纳流转农户的剩余劳动力继续从事农业生产，成为新型的职业农民，形成土地流转吸引大户开发、大户带动土地流转的良性循环，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，提高土地利用率和规模经营水平。同时，要积极鼓励农户和规模经营主体对季节性闲置的土地进行季节性流转，进一步提高土地的利用率和经济效益。在特色农业产业基地建设中，要把规模经营作为重要条件之一。市级特色农业产业基地的规模经营率应达到80％以上。
