“十五”期间，是我市科技事业发展最快、取得成绩最显著的时期，但是由于种种原因，科技发展仍相对滞后于经济社会发展，与建设创新型城市的发展目标相比还有一定差距。主要体现在以下几方面：一是科研基础依然薄弱，大部分企业尚未形成自主创新机制，高校和科研机构数量较少，并且尚处于培育阶段，总体研发能力亟待提高，发明专利仅占授权专利的3.9%，科技创新体系和中介服务体系还不完善。二是全社会对科技的投入不足，R&D经费支出仅占GDP的0.88%，政府有关部门科技投入的协同机制尚不健全，对推进科技自主创新还没有完全形成合力。三是高新技术产业整体规模仍然偏小，尚未形成区域特色的高新技术产业簇群。四是科技对经济发展的支撑引领作用不突出，公共创新平台建设相对滞后，科研与产业、企业、人才培养与使用、科技发展与经济发展等结合不够紧密。
（二）发展背景
1.世界科技的快速发展趋势为我市科技发展提供了新的机遇
从国际看，科学技术快速发展是推动经济社会全面发展的主动力。当代世界科学技术的发展日新月异，以前所未有的深度、广度迅速发展，呈现出全球化、集成化和快速化的发展趋势，对经济社会、生产生活方式等产生了重大影响。自主创新能力日益成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素，国际竞争实质上已经成为科技的竞争。科学技术不但成为推动经济增长的关键要素、可持续发展的基础，而且也成为世界主要国家的基本战略。我市要紧紧抓住科技发展的机遇，利用科学技术优化升级传统产业，为经济社会创造新的增长点，引领经济社会的不断进步和发展。
2.创建创新型国家的发展目标为我市科技发展提出了新的使命
在新形势下，以科学发展观为指导，党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来，作出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策。这为宁波实现跨越式发展带来新机遇的同时，也为我市未来科技发展提出了新的历史使命。我市必须紧紧依靠科技进步与创新，转变经济增长方式，优化产业结构，以科技支撑引领经济社会的发展，切实把推进自主创新作为关系全局、关系长远、关系兴衰的重大举措，争取早日步入创新型城市行列。
3.经济社会发展对科技的需求为我市科技发展带来了新的挑战
目前我市正处于经济社会发展的关键时期，也是我市建设社会主义新农村、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，企业技术创新需求强烈，农业、工业和社会等领域对科技的需求日益增加，形势发展对我市科技工作提出了更高的要求。同时，资本、土地等传统生产要素对经济增长的实际贡献率逐步递减，能源、资源、生态环境对经济增长的约束不断加大，人才制约越来越突出，经济结构性、素质性问题进一步显现，国际竞争压力和贸易壁垒、技术垄断也不断增加，这些问题和矛盾极大地制约着经济社会的发展。我市必须从全局和战略高度出发，提高自主创新能力，依靠科技进步有效解决我市发展中存在的突出矛盾和问题，实现由国际产业链低端向高端的转变、“宁波制造”向“宁波创造”的转变、粗放型增长方式向集约型经济增长方式的转变，全面增强城市综合竞争力。
未来15年，我市经济社会处于一个快速发展的关键时期，建设创新型城市是我市发展实现新跨越的必然选择。面对诸多机遇和挑战，我市要充分认识提高自主创新能力、建设创新型城市的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观的具体行动，作为深化“六大联动”的实际举措，作为引领和支撑宁波未来发展的重大战略。
二、总体思路和发展目标
（一）指导思想
高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实全国科技大会精神，紧紧围绕创建创新型城市的奋斗目标，按照“自主创新、重点突破、支撑发展、引领未来”的指导方针，以增强自主创新能力为主线，充分发挥企业自主创新的主体作用，积极推进“三三”科技发展战略（指以培育企业、科研机构、科技服务机构三大创新群体，实施工业、农业、社会发展三大创新工程，构筑科技研发、创新创业、高新技术产业化三大创新基地为核心内容的科技发展战略），优化科技发展环境，构筑区域自主创新体系，推进经济结构调整，促进增长方式转变，增强科技对经济建设和社会发展的支撑作用，实现经济社会全面、协调、可持续发展。争取到2015年，进入创新型城市行列；到2020年，把宁波建设成为国内同类城市中环境优良的创新基地、华东地区重要的科技成果转化和高新技术产业发展基地，全面建成创新型城市。
（二）发展思路
1.依托产业、服务产业、提升产业，准确把握科技发展定位。一是集成创新改造和提升传统产业。紧紧围绕我市纺织服装、家用电器、汽车零部件、模具、文具等传统优势产业，实施一批重大技术攻关项目，支持企业加强对引进技术的消化吸收再创新，切实解决产业发展中的技术瓶颈问题。二是大力推进高新技术产业发展。运用现代信息技术，大力支持高新技术研究开发及产业化，重点支持现代农业、电子信息、新材料、光机电一体化、生物与现代医药、新能源和节能环保等高新技术产业发展，实施一批重大战略产品计划和工程专项，形成完善的产业链和创新能力较强的产业群。三是优化发展临港工业。依托港口，进一步优化临港工业布局和结构，重点发展技术水平高、市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港工业。
2.以企业为主体、产学研相结合、市内外相结合，构建符合宁波实际的科技发展模式。一是确立企业为创新主体的地位。支持企业开展技术创新活动，鼓励企业建立研发机构，引导企业加大创新投入，不断扶持各类科技型企业发展，大力推进以企业为主体的技术创新体系，提高企业集群的创新能力。二是推进产学研结合。要充分发挥政府的引导作用、市场的调控作用、高等院校和科研院所的源头作用以及中介服务机构的促进作用，鼓励高校、科研机构与企业开展合作，共建研发机构和人才合作培养机制，成立以企业为主体、高校和科研机构参与的产学研联合体，形成优势互补、利益共享和风险共担的运行机制，增强高校、科研机构面向企业和市场的技术创新能力。三是加强市内外的合作。善于借助外力，积极参与国内外科技合作，充分吸收市外的有益经验，打造科技合作平台，联合建设一体化、开放型的科技创新服务体系，促进我市对外科技合作与交流。
