（七）合理配置资源，服务于集约节约发展。根据区域资源环境承载能力和发展潜力，按照适建区、限建区、禁建区的不同要求，做好功能区划，明确不同区域的功能定位和发展方向，制定相应的管制措施，形成各具特色的区域发展格局。按照建设资源节约型和环境友好型城市的要求，实行严格的建设用地管理制度，优化土地利用结构，合理开发城市地下空间资源。树立集约优先、效益第一的指导思想，充分发挥规划的调控职能，合理安排空间资源利用的模式、规模和时序，提高城市运营效率，促进集约节约发展。
（八）坚持以人为本，服务于人居环境的改善。按照《总体规划》要求，采取严格控制措施保护好“三江交汇、一湖居中”的旧城格局。充分利用宁波江河交汇和滨海优势，加强“三江六岸”空间景观的规划控制，形成以“水”为特色，“江、河、湖、港、桥”和悠久历史文化融为一体的城市特色风貌。坚持集中成片、综合开发原则，高标准规划建设居住小区，将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群众生活和就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。稳步推进“城中村”和危旧房改造，改善居住条件和城市面貌，积极营造宜居宜业的良好环境。
（九）坚持规划先行，服务于社会主义新农村建设。按照建设社会主义新农村的要求，以市、县（市）域总体规划为依据， 以提高中心镇、中心村的规划建设水平为重点，统筹考虑道路交通、水利、给排水、环卫、文化、体育、教育等基础设施和社会公共服务设施的配置，发挥中心镇、中心村在推进城乡统筹发展中的纽带作用。按照“改造城中村、建设中心村、缩减自然村、保护特色村”的要求，以实施“百千工程”为抓手，深入推进村庄规划建设和整治，不断优化农村人居环境。
三、围绕统筹城乡发展，积极构建层次清晰、覆盖城乡、协调衔接的规划体系
（十）加快形成城乡一体的规划体系。适应城乡统筹、区域协调发展的要求，在市域构建以市域总体规划-次区域规划-县（市）域总体规划-镇（乡）总体规划为框架的规划体系，在中心城构建城市总体规划-专项（专业）规划-分区规划-详细规划为框架的规划体系。要按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则，加快规划编制进程，在市域范围以市、县（市）域总体规划为指导，以统筹布局城乡基础设施和公共设施建设重点，实现城乡规划的全覆盖；在中心城以深化完善城市总体规划为重点，实现分区规划、专项规划和近期建设区域控制性详细规划的全覆盖。
