6．实施河湖保护规划，维护河湖健康生命。加强河湖水域、岸线、滩涂等资源开发利用与相关建设项目的管理。遵照“保护优先，在保护中开发，在开发中保护”的方针，按照批准的湖泊保护规划，划定保护范围，明确保护目标，落实保护措施，确定管理机构，建立管理制度，切实保护公益功能。完善河道分级管理，建立水域管护制度。严格河道管理范围内建设项目和开发利用活动的管理，清除违章占用，保护河湖调蓄引排功能，分期实施退田（渔）还湖，实现流域区域河湖水面率不降低。加强长江及河湖采砂管理和岸线资源的水行政管理，统筹兼顾保护与开发的关系，建立长效管理机制。结合河道治理，实施13个县的血吸虫病水利防治工程。
7．坚持预防和治理相结合，改善水土流失区生态环境。丘陵山区以小流域为单元，工程、植物、农业措施综合治理水土流失；沿海、通南、废黄河等平原沙土区，工程防护与植物防护相结合，实现农田林网化、河沟坡面植被化。结合工程建设和工程管理，加强沿江、沿河、沿湖、沿海生态林网建设。“十一五”期间，丘陵山区水土流失治理面积750平方千米，70%以上水土流失面积得到治理。建立健全水土保持监测网络，开展水土流失动态公告，全面落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，开发建设项目水土保持达标率达到90％以上。
（五）建立健全应急机制，保障防洪和供水安全
强化政府水利公共服务功能，加强管理，提高防洪减灾和供水突发危机的应急处置能力。
1．完善防洪抗旱减灾应急机制。建立和完善省内重要流域区域和湖库的洪水预报调度系统，加强洪水监测、预报，完善与气象、海洋部门联网，及时掌握天气、风暴潮等信息；修订完善各类防汛防台风预案、蓄（行）滞洪区和江心洲转移撤退预案，建立行蓄洪区运用补偿机制和洪涝高风险区预警机制；按规定的水灾害预警级别，向社会公众发布水旱灾害警示；加强12支专业防汛机动抢险队和防汛物资储备库建设；健全社会动员机制，探索建立防洪减灾社会保障制度，基本建成结构完整、功能健全、反应快速、运转高效的江苏省水旱灾害应急反应系统。通过防洪保护区分区管理，有效规避、控制和分散洪水风险。
2．增强突发水污染事件供水应急处置能力。建立来水预报、动态监测和水质预警系统，加大水质应急监测能力建设。在省政府的统一部署下，会同有关部门制定饮用水源地突发性水污染事故应急预案，长江干流、淮河干流、洪泽湖、骆马湖、太湖、苏北段京杭运河以及重要的跨市河湖水源地的应急预案，由省组织制定；区域性的饮用水源地、重要河湖、水库的应急预案，由地方负责制定。建立健全各级水行政主管部门应对突发性水污染事故处置工作责任制，落实重大事故监测、报告、应急处理职责分工。特殊干旱期及污染突发期，实行供水应急预案，优先满足生活、重要行业用水，确保居民饮水安全。
四、规划实施与保障
（一）明确投资政策，增加财政投入
防洪除涝减灾、区域水资源调配等提供公共产品和公共服务的公益性工程和综合利用工程中公益性部分，其投资由各级政府从公共财力中安排。经营性工程和综合利用工程中的经营性部分，由项目法人根据国家相关政策和制度主要通过市场机制筹集资金。南水北调工程，由政府组织项目法人，并根据国家相关政策，建立专项基金和利用贷款。农村水利工程由县乡政府负责组织，完善民办公助机制，各级政府要加大政策扶持和资金引导力度。
公共财政要加大对水利建设的投入力度。“十一五”期间，市、县财政应坚持做到从当年本级可用财力中安排2-4％，用于水利建设，省级财政根据当年财力可能逐年增加对水利基本建设和农村水利的投入。利用现有政策，收足用好为水利建设和管理开征的各类专项资（基）金和规费，并落实好土地出让平均纯收益15％用于农业土地开发、水利建设的政策，多渠道筹措水利建设资金。
（二）划分各级事权，落实分级责任
进一步明确各级政府事权，实行分级建设、分级管理。明确各类水利工程投资主体，省级资金要确保流域骨干工程和跨市的区域骨干工程，并对苏北地区适当倾斜。流域防洪骨干工程、省际边界河道治理及跨流域水资源调配等工程，以中央、省级投入为主，市、县地方适当配套；跨市的区域骨干工程、水库除险加固、海堤达标建设，省、市、县共同投入，列入国家计划的，申请中央投资补助；一市范围内的区域治理（包括供水及水资源保护工程）及水闸、泵站加固改造由市、县负责，城市防洪排涝及水环境工程由城市人民政府负责，省级对经济薄弱和建设任务重的市的城乡防洪建设给予适当补助，对城市防洪建设成绩显著的给予适当奖励；农村河道疏浚整治、圩区治理、山丘区水源和小型泵站建设改造等农村水利工程由县乡（镇）政府负责组织并引导群众投劳投资，省、市加大扶持和引导力度；农村饮水安全、灌区改造与节水灌溉、水土保持等列入国家计划的工程，省市县相应配套补助。水文、科技、队伍建设、规划前期工作及相关基础研究工作经费，各级政府分级负责落实。
