（一）指导思想
全面落实科学发展观，围绕富民强省、“两个率先”的目标，贯彻以人为本，适应率先发展、科学发展、和谐发展的方针，以满足全省经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，进一步调整治水思路，拓展服务领域，创新发展模式，统筹发展布局，加快从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。以保障防洪除涝安全、水资源供给安全、水域环境和生态安全为主要任务，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，加快重点工程建设，强化水资源管理，坚持依法行政，深化水利改革，依靠科技创新，不断提升水利服务于经济社会发展的综合能力，保障和促进全省经济社会的可持续发展。
（二）主要目标
“十一五”期间水利发展的主要目标是，加强与城市现代化和社会主义新农村相适应的水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水生态环境保护体系和水利发展服务体系，建设节水型社会，提高依法行政、社会管理和公共服务水平，基本保障大面积地区的防洪除涝安全，基本满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求，在苏南等有条件的地区和部分领域初步实现水利现代化。
防洪保安。沂沭泗水系防洪标准提高一个等级，达到50年一遇，淮河水系、长江干流、太湖流域的防洪能力得到巩固提高；逐步恢复跨市、跨县河道引排能力，区域除涝能力得到巩固，重点低洼易涝地区除涝能力提高到5年一遇以上；大中城市防洪标准基本达到100年一遇。全省大部分地区一般洪涝基本不受损失，能够防御建国以来的流域最大洪涝，对经济社会秩序不造成严重影响，遇超标准洪水有应急对策。
水资源供给。建成南水北调一期工程，实现调水出省目标，淮北和沿海地区年增供水量20亿立方米，沿江和苏中地区供水保证率有所提高。居民生活供水保证率达98%，工业供水保证率95%以上。节水成效明显，灌溉水利用系数达到0.55，工业用水（除电厂外）重复利用率达到70%，万元GDP用水量250立方米。一般干旱年份生活、生产用水得到保证，生态用水基本保障，严重干旱年份或突发污染引发供水危机时优先保证居民生活用水，基本保证重点工业用水。
水环境保护。提高水生态环境保护能力，水功能区水质达标率65%，城市饮用水源地水质达到国家标准。严格控制地下水超采，建立健全水土保持、水域管护和河湖管理制度，在切实控制入河排污的基础上，全省大部分地区水域环境和生态有明显改善。
农村水利。县乡河道清淤完成率达到80％以上，积极开展村庄河塘整治，提高农村河道引排能力，继续实施农村饮水安全工程，着力改善农村人居环境和生活条件。加强农田基础设施建设，继续实施灌区节水改造、加强低洼圩区治理、丘陵山区水源建设，农业灌溉保证率达到75%以上，80％以上农田实现旱涝保收，农业生产水利条件进一步提高。
（三）总体布局
健全水利“四大体系”，完善水利发展布局。一是防洪减灾体系。重点巩固洪泽湖、骆马湖、太湖等流域区域湖泊的蓄泄能力，提高江海湖库和泄洪通道的堤防标准，提升各类水库防洪安全程度，基本建成大中城市防洪工程体系，努力改善低洼易涝区域的除涝条件，切实加强科学调度和洪水管理，有效减轻洪涝灾害损失。二是水资源供给体系。以南水北调东线一期工程为重点，完善区域输水配水骨干网络，提高缺水地区水资源供给能力，加强水资源统一管理和节约用水管理，实行水资源优化配置和科学调度，适应东陇海和沿海经济开发以及全省工业化、城市化快速推进对水资源的需求。三是水环境保护体系。完善水务一体化管理，强化水功能区管理，以重要供水水域和饮用水源地保护为重点，加强入河（湖）排污管理，进行清水通道建设，开展城乡河道清淤，加强地下水管理和水土流失防治，完善河湖保护体系，维护河湖健康生命，改善水域生态环境。四是水利发展服务体系。着力提升各级水行政主管部门综合管理能力和服务水平；加强水利规划和行业管理，促进流域与区域，城市与农村，水安全、水资源与水环境的综合治理和协调发展；逐步消除水利发展的体制、机制性障碍，促进水利可持续发展。
江苏省水利发展“十一五”规划主要指标表
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│ 指 标 │ 现状（2005年） │ 2010年目标 │ │
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│防洪│沂沭泗水系防洪标准（流域洪水重现│20年一遇 │50年一遇 │
│减灾│期） │ │ │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │淮河水系防洪标准（流域洪水重现期│骨干工程接近100年一 │达到100年一遇 │
│ │） │遇 │ │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │长江干流防洪标准（流域洪潮水位重│50年一遇 │巩固50年一遇,局部达到100│
│ │现期） │ │年一遇 │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │太湖流域防洪标准（流域洪水重现期│50年一遇（1954型） │争取全面达到50年一遇 │
│ │） │ │ │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │海堤防洪标准（黄海高潮位重现期）│20～50年一遇 │50年一遇 │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │区域除涝标准（区域暴雨重现期） │太湖及秦淮河地区10～│太湖湖西10～20年一遇，太│
│ │ │20年一遇 │湖其他区、秦淮河区20年一│
│ │ │ │遇 │
│ │ ├──────────┼────────────┤
│ │ │沿江、淮南5～10年一 │沿江、淮南及沂南地区5～1│
│ │ │遇 │0年一遇 │
│ │ ├──────────┼────────────┤
│ │ │淮北洼地及洪泽湖周边│淮北（除沂南外）及洪泽湖│
│ │ │地区3～5年一遇 │周边地区5年一遇 │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │城市防洪标准（防御外部洪水重现期│省辖城市30～50年一遇│宿迁50年一遇，其他省辖市│
│ │） │ │100年一遇 │
│ │ ├──────────┼────────────┤
│ │ │县级城市10～20年一遇│县级城市20年一遇 │
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│供 │生活供水保证率（％） │95～98 │98 │
│水与├────────────────┼──────────┼────────────┤
│节水│工业供水保证率（％） │淮河以南95、以北80～│95（电厂98） │
│ │ │90 │ │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │农业灌溉保证率（％） │淮北及沿海区、丘陵区│75以上 │
│ │ │50～75，其余区75 │ │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │万元GDP用水量（m3） │332（2004年） │250 │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │灌溉水利用系数 │0.50 │0.55 │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │工业用水重复利用率（除电厂外）（│57.5（2004年） │70 │
│ │％） │ │ │
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│水资│水功能区水质达标率（％） │41 │65 │
│源保├────────────────┼──────────┼────────────┤
│护 │地下水超采面积比例（％） │10（2004年） │6 │
│ ├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │水土流失治理面积比例（％） │60 │70 │
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│农村│有效灌溉面积占耕地（%） │80 │ │
│水利├────────────────┼──────────┼────────────┤
│ │旱涝保收农田占耕地（%） │63 │80 │
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