“十一五”时期是我省经济体制改革的攻坚阶段，这个时期存在许多深化改革的有利条件。一是二十多年的改革开放使我省经济得到了长足发展，政府支付改革成本的能力和社会对改革的承受力大大提高，这为今后的改革提供了良好的物质基础。二是改革开放使广大群众得到了实惠，群众对加快改革促进发展的认识进一步提高，这为我省深化改革提供了良好的群众基础。三是落实科学发展观要求我们转变经济增长方式，加快自主创新步伐，实现产业结构的优化升级，这必然促使我省突破原有的体制机制约束，实现体制创新。四是我国加入世界贸易组织，推动我省相关领域改革的进一步深化。五是党和政府对改革工作的高度重视，为 “十一五”期间深化改革、完善体制提供了组织保障。
同时，我们还应注意到影响 “十一五”期间推进改革的一些不利因素。一是经过二十多年的改革，大部分单项的、简单的改革项目已取得了重要成果或重要进展，未来改革的推进主要是在许多矛盾突出、牵涉面广、关联度大、敏感性强且带有综合性的领域和环节，改革的系统性、复杂性和风险性加大。二是随着改革的不断深入，将会引起利益格局的重新调整，改革的难度加大。三是随着时间的推移、社会消费水平的提高，推进各项改革所必须支付的改革成本明显增加。四是全省不同地区间经济和社会发展的不平衡，以及社会收入分配差距过大也制约着改革的整体推进。
“十一五”期间的改革有许多有利条件，同时也存在一些不利因素，但总的来说，机遇大于挑战。我们必须坚定信心，继续发扬广东人 “敢为人先”的精神，增强不进则退的紧迫感和争当排头兵的使命感、责任感，积极探索，努力进取，加快推进改革的进程。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，按照全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化的总体要求，坚持以人为本、统筹兼顾、整体推进、重点突破，以行政管理体制改革、完善现代市场体系、促进社会公平为重点，积极推进各项改革，为推动经济增长方式转变、加快自主创新，维护社会稳定，建设经济强省、文化大省、法治社会和和谐广东提供体制保障。
（二）总体目标。
“十一五”期间改革的总体目标是：到 2010年建成比较完善的社会主义市场经济体制，为实现完善的社会主义市场经济体制目标打下坚实基础。到 2020年建成完善的社会主义市场经济体制。
到 2010年的具体目标是：
--决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制初步形成。政府职能进一步转变，社会管理和公共服务职能明显加强；初步形成适应社会主义市场经济体制的公共财政和宏观调控体系；初步实现政事分开、政府与市场中介组织分开。法治政府建设取得积极进展，依法行政水平明显提高，科学民主决策机制和行政监督机制更加健全。
--以公有制为主导、多种所有制经济共同发展的基本经济制度进一步完善。国有经济在重要行业、先导产业和关键领域的竞争力和控制力进一步增强；完善公司法人治理结构，实现国有企业管理规范化、制度化、科学化；加快配套改革，国有企业的历史遗留问题得到较好的解决；完善国有资产监管体系。全面落实促进非公有制经济发展政策，非公有制经济得到进一步发展。
--城乡协调发展的机制基本建立。县域经济体制进一步完善，县域工业化、农业产业化发展机制不断健全。农村土地制度更加完善，农业社会化服务体系更加健全。农民增收的长效机制基本形成，农民收入明显提高；粮食安全体系进一步健全；村民自治机制逐步完善。
