陕西省人民政府关于推进管理创新加强政府建设的若干意见
(陕政发〔2007〕2号)
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
推进管理创新，加强政府建设，是坚持依法行政、建设法治政府的内在要求，也是转变政府职能、改进工作作风、提高工作效能的基本途径。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确提出了建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的具体目标。按照党中央、国务院的统一部署和总体要求，我省先后组织进行了政府机构和行政审批制度改革，积极推进政府职能转变；全面推进依法行政，进一步规范政府行为；推行政务公开，促进政府工作公正透明；认真贯彻《
公务员法》，不断加强公务员队伍建设。但是，按照市场经济对政府管理的要求和建设法治政府的目标，政府管理在体制、方式和效能上仍然存在不少问题。主要是：机构设置不尽合理，职能重叠、权限不清的状况没有根本改变，职能转变还不到位；决策制度不够健全，机制不够完善，决策中还存在一些不科学、不民主的现象；行政审批项目过多，审批程序不规范，审批责任不落实的问题依然存在；政务公开的内容不够全面，方式不够多样，程序不够规范；监督制约机制不健全，特别是绩效评估和责任追究机制不完善，行政执法中有法不依、执法不严、违法不究以及不作为和乱作为的现象还时有发生，影响政府的效能建设，阻碍依法行政的进程。各级政府、各部门一定要深刻认识政府自身改革的重要性和紧迫性，认真贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求，加快推进管理创新，切实加强政府建设。
一、完善行政决策机制，提高行政决策水平
1．明确行政决策权限。建立以政府为主体，全社会共同参与的多元决策机制。各级政府及其工作部门，要严格依照法律、法规、规章的规定，合理划分、严格界定行政决策权，使上级政府与下级政府，政府与部门的决策事项明确，决策权限清晰。同时，要建立公众参与决策机制，引导和组织社会公众积极参与决策，推动决策的民主化，提高决策的公信力。
2．完善行政决策机制。要建立民主、科学、规范的决策制度，制约决策的随意性，提高决策的科学性。重点建立决策调研、专家咨询、法律论证、社会公示听证、集体决策、决策责任追究六项制度。对重大宏观政策，关系国计民生的重大项目安排及涉及地区经济发展的重大决策，以及专业性较强的决策事项，在决策前，应当组织专家进行必要性和可行性论证；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会等形式广泛征求意见；重大行政决策在出台前，政府及其有关部门应组织法律专家进行合法性审查，保证重大行政决策符合国家法律、法规的规定；重大决策，要经政府或部门集体讨论决定；所有重大决策事项和结果，除依法应当保密的外都要公开，便于公众查阅、参与和监督。
