另一方面，要高度关注工业发展中出现的一些新情况和新问题，深入分析和把握经济发展形势，掌握发展主动权。一是结构性矛盾对经济增长的制约。当前，结构性矛盾仍然是影响经济增长质量和效益的深层次问题，突出表现为产业结构不够合理、投资结构不够优化、投资与消费比例不够协调。高新技术产业主要从事加工组装，处于产业链和价值链的中低端，产品附加值和经济效益较低。二是要素供需矛盾仍较突出。“十五”期间，全省煤炭消费量增长一倍以上，2005年工业消耗1.38亿吨标准煤。同时资金、土地、劳动力等要素供给出现紧张，资源和能源约束、资本和技术紧缺、高素质人才缺乏和劳动力成本上升成为制约工业稳定发展的重要因素。三是我省企业技术创新能力还十分薄弱。特别是在高新技术领域，核心技术和关键设备主要依赖进口，消化吸收再创新和自主开发能力不强，企业尚未成为技术创新的主体，虽然我省工矿企业的专利受理、授予量占43%，但发明专利仅占6.4%。四是国际国内经济发展中仍存在一些不确定因素。国际资源类产品的价格高位波动，国际贸易摩擦增多，市场竞争更加激烈，汇率、利率调整等因素对我省经济的影响日益加深。
根据工业化进程一般规律，随着我省进入新阶段，必须主动适应经济社会发展的新变化、新要求，进一步加大结构调整力度，切实转变经济增长方式，提高产业层次，提高企业和产业集中度，提高产品附加值，提高资源和能源利用率，提高江苏产品在国际市场上的知名度、占有率和竞争力，加快走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，争创新优势，赢得新发展。
二、指导思想和基本原则
（三）指导思想。认真落实科学发展观，加快推进新型工业化，大力发展先进制造业。推行资源节约，加强环境保护，促进集聚发展，提升产业层次，努力转变经济增长方式，着力提高经济增长质量和效益。积极抢抓国际产业转移的重大机遇，做强做精主导产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展生产性服务业。创建以较强自主创新能力和较高产业化水平为特征的研究开发体系，以国际先进适用技术和现代管理为特征的生产制造体系，以全球性资源配置和国际化经营为特征的市场营销体系。努力建设结构高度化、布局合理化、企业规模化、资源节约型、环境友好型、安全发展型的先进制造业基地，进一步形成高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展格局。
--坚持以科学发展观为统领。牢固树立和贯彻落实科学发展观，把思想认识、工作重点和实际行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视从体制机制上解决问题。
--坚持以转变增长方式为主线。以提高质量和效益为中心，以“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”为目标，实施产业创新，推进优化升级，加快经济结构的战略性调整；实施技术创新，支持自主开发，提高经济增长的科技含量；实施制度创新，促进生产要素有序流动、高效组合，增强经济增长的内生动力。
