1.国家将资源节约作为基本国策。
新的历史时期，国家高度重视循环经济发展工作，将资源节约作为基本国策，将有力地推动我国的经济增长方式转变。2005年11月，国家发展改革委等六部委联合启动循环经济试点工作，把北京确定为中国首批试点的十个城市之一，这既对北京的工作提出了新的要求，更为推动北京经济社会发展提供了难得的历史机遇。
2.举办奥运助推北京循环经济发展。
为保障绿色奥运的成功举办，政府加强了与循环经济相关的城市基础设施建设、生态环境改善、可再生能源利用、再生产品开发等领域的投入力度，积极开展提高公民文明素质和提升城市文明形象的各项活动。奥运会的举办引起了国内外企业界的高度关注，吸引了众多企业的投资。这对北京建设节约型城市、发展循环经济起到了强大的助推作用。
3.国际产业升级转移有助产业结构调整。
“十一五”时期，高技术产业和现代服务业的跨国转移加快，经济全球化趋势不断增强，为北京在更高层次上承接国际产业转移，发展总部经济，参与国际竞争，提升城市国际化水平和综合竞争力创造了有利条件。
（二） 面临挑战。
1.“宜居城市”提出更高要求。
北京已经明确的“宜居城市”战略定位追求城市经济、社会、资源和环境的协调发展。宜居城市不仅要求创新城市建设和管理模式，能够为市民提供便捷的交通条件、清洁的能源供给、绿色的产品消费和生态的住宅小区等，更对城市经济发展模式的转变提出了高标准的要求。
2.国家首都率先垂范提出更高要求。
北京作为国家首都，是全国的政治和文化中心，也是一个拥有约1500万人口的特大型城市，大量消费，大量废弃的大都市特征凸显。在全国大力发展循环经济的实践中，需要北京先行垂范，贯彻国家战略意图，发挥辐射带动作用。北京市作为全国循环经济试点城市，也对北京发展循环经济提出了更高的要求。
三、“十一五”发展的基本思路、指导方针和发展目标
（一） 基本思路。
全面落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以转变经济增长方式、调整产业结构为根本，以优化资源结构和提高资源利用效率为核心，以技术创新和制度创新为动力，以法治建设和加强监管为保障，按照政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的原则，从生产、消费和保障三大体系建设入手，逐步建立、健全有利于发展循环经济的长效机制，把北京建设成为资源节约型和环境友好型城市，促进首都经济社会全面、协调、持续发展。
（二） 指导方针。
“十一五”期间，北京发展循环经济将依照本市经济社会发展的总体目标，遵循循环经济发展的内在规律，以转变经济增长方式、调整产业结构为根本，以资源节约和再生利用为突破口，促进资源的高效利用和循环利用，加快生产、消费和保障三大体系建设，通过提升产业生态化水平、积极培育再生资源产业，构筑“循环生产体系”；通过建立市场准入制度和大力推广绿色产品，转变消费观念，构筑“绿色消费体系”；通过技术创新和制度创新，完善法规标准、强化执法监督、倡导节约风尚，构筑“综合保障体系”。逐步形成政府大力引导、市场有效驱动、公众积极参与的运行机制，全方位推进本市循环经济工作的深入开展。
（三） 发展目标。
到2010年，北京节约型城市建设取得显著成效，水平位居国内前列；产业生态化水平显著提升，资源利用效率大幅提高，环境负面影响大幅降低；关键领域的资源再生利用技术取得重大突破；初步建立起发展循环经济的机制和框架，经济增长方式有较大转变，社会可持续发展能力有较大提升：
1.能源和水资源节约取得明显成效。
万元GDP能耗比“十五”末期下降20%以上；新建居住建筑全部实现65%的节能设计标准；可再生能源利用总量翻两番，达到260万吨标煤；万元GDP水耗比“十五”末期下降20%；工业用水重复利用率达到93%；实现农业用水负增长、工业用水零增长、社会用水低增长。
2.产业和园区生态化水平较大提升。
到2010年，重点行业企业全面实行清洁生产；形成完善的产业筛选评价机制，冶金、炼焦等高消耗、高排放行业基本退出；完成3-5个生态示范园区建设；万元工业增加值能耗年均下降8.4%，工业废物综合利用率达到85%；到2010年，工业耗能占全市的比重下降到45%以下，初步建成“低消耗、低排放、高效率”的生态产业体系。
