2.节约措施不断深化，清洁生产取得成效。
在节能方面，“十五”期间，万元GDP能耗年均降低5.9%左右，2005年降至0.80吨标准煤，以能源消耗的低增长支持了GDP的高速增长。
在节水方面，强化节水管理，全面建设节水型社会。“十五”期间，万元GDP水耗年均降低20%左右，2005年降至50.1立方米；2005年工业用水重复利用率提高到91%，有节水设施的农业灌溉面积发展到460万亩；2005年共实施节水措施56项，工业用水比上年减少15%。
在节地方面，“十五”期间，通过清理整顿开发区用地和查处违法用地，共退回土地1.46万公顷，复耕土地1.17万公顷，完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作。
本市1993年就开始推行清洁生产试点工作，截止到2004年底，全市多家大中型工业企业实施了清洁生产，有91家工业企业通过了ISO14001环境管理认证，大幅减少了工业污水、废气、固体废弃物的排放量。
3.重视资源回收利用，生态建设取得进展。
多年来，北京一直重视对废弃资源的回收利用，逐步完善回收网点建设。并加强对再生资源利用企业的引导，推进废旧家电、废旧轮胎、废塑料再利用等示范项目建设。在工业固废综合利用方面，也积极开展污水处理厂污泥综合利用以及煤矸石、尾矿的综合利用。
“十五”期间，北京完成绿化造林20多万公顷，90%以上的宜林荒山实现了绿化。营造防风固沙林1.3万多公顷，五大风沙危害区得到有效治理，初步形成以绿色生态走廊为骨架，点、线、面，带、网、片相结合的防护林体系。2005年全市已有各级自然保护区20个，总面积占全市国土面积的8.3%。
4.科技水平迅速提高，提供了有力的技术保障。
科技是发展循环经济的根本驱动力。北京地区集中了大量的大专院校和科研机构，具有丰富的科技资源优势。清华、北大等几十家大学都设有资源、环境工程相关专业，煤炭、有色、建筑等产业技术中心都集中在北京。近年来，以中关村为核心在浅层地热能利用、新能源技术、城市污泥无害化等循环经济发展领域取得一批科研成果，涌现出一批具有自主知识产权、国内市场领先的技术研发型企业。
5.明确城市功能定位，实施分区发展战略。
新的《
北京城市总体规划》，提出了北京作为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的发展定位。明确将北京市划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域，实施不同功能区分区发展战略，这为北京按区域的不同侧重点分类发展循环经济奠定了基础。
（二） 现状问题。
1.资源供需矛盾日益加剧。
随着人口持续增加，经济快速发展，人民生活水平的不断提高，水、能源的消费量和土地占用量不断加大，使资源供需矛盾进一步加剧。全市多年平均水资源量为37.4亿立方米，人均水资源不到全国平均水平的1/8，地表水的资源开发率高达86%，地下水过度开采；2005年能源消费总量达到5522万吨标准煤，居全国城市第二位；我市能源自给率低，对外依存度高；土地后备资源严重不足，人均土地资源不到全国平均水平的1/6。
2.环境压力不断加大。
随着城市化进程加速，废弃物产生量持续增加，2005年生活垃圾排放总量和工业固体废物产生量分别达到537万吨、1230万吨，比“九五”末期有较大幅度的增长。全市污水排放总量为12.79亿立方米，处理率仅为53.9%。五大水系河流有55%的河流受到不同程度污染；可吸入颗粒物超过国家标准42%，有57天臭氧浓度超标。
3.废弃物综合利用水平仍然较低。
2005年全市废纸利用率仅10%，旧轮胎翻新量仅占可翻新量的4%，80%的电子废弃物由个体商贩自行进行处理。全市垃圾处理填埋方式占90%，占地面积达327公顷，占用了大量的土地资源，焚烧和堆肥处理率仅为2%和8%。废弃物资源化利用总量及技术水平急需提高。
4.粗放式发展还在延续。
虽然我市万元GDP能耗、水耗水平在全国处于前列，但与发达国家相比还有较大差距，节约潜力仍然很大。工业领域电力、冶金、建材、石化、化工等五大行业的万元工业增加值能耗、水耗仍然较高。产业聚集度、耦合度较低，高污染、高耗能、低附加值行业尚未完全退出，增长方式亟需转变。
5.市民节约意识有待加强。
有利于节约资源、保护环境的绿色消费方式是循环型社会的基本标志，是发展循环经济不可或缺的环节。但目前市民节约意识仍然不高、绿色消费意识淡薄，过度消费现象较为普遍，垃圾分类措施落实较差，生活垃圾分类率仅为15%。“十一五”期间，市民参与发展循环经济、建设节约型城市的程度仍需进一步提高。
二、“十一五”发展的机遇和挑战
（一） 发展机遇。
