2.建立安全预警和应急体系
(1)加强市场监测，建立快速反应的经济运行调度中心
按照“统筹平衡、监测预警、调节需求、重点保障”的原则，完成全市经济运行监测调度中心的建设，整合全市煤、电、油、气、热等资源的信息，及时准确判断经济运行状态和发展趋势。实现运行管理制度化，运行监测信息化，预测预警规范化，进一步提高我市能源供应系统的应急预防与处理能力。
(2)健全煤、电、油、气、热等能源品种的应急预案
研究组建全市统一的能源应急指挥中心，坚持快速反应、先期处置、统一指挥、协同作战的突发事件处置原则，完善能源调度应急预案，提高应变能力。
电力：提高电力系统的应急能力，有效应对电力系统突发事件，做好应急处理、善后恢复的组织工作，最大限度的减少损失和社会影响。当电力系统发生突发事件后，立即启动应急工作预案处理事故，并采取必要的措施防止事故的扩大；组织专家组对突发事件进行调查分析，迅速抢修，及时恢复供电。不断完善和落实“黑启动”预案，提高系统恢复的可靠性，缩短事故停电时间。
天然气：针对上游气源、长输管线发生灾害性事故或因气候原因造成的天然气供应短缺状况，随时同上游供气方、各大天然气用户保持密切联系，通过气源和负荷调度，尽力降低损失。对于本市供气管网发生的紧急事故，分别制定不同的应急预案组织抢修，并采取临时气源应急保障措施。不断提高燃气安全宣传的针对性和实效性，增强市民的防灾减灾意识。
供热：依托能源应急指挥中心，建立冬季供热预警应急机制，解决各类影响居民正常采暖的紧急情况。针对供热燃料紧张的情况设置协调机制，组织煤炭、天然气的调配工作。针对可能出现的寒冷天气、不稳定因素设置供热动态预警机制，提高快速反应能力。建立事故抢修抢险应急预案，加快灾后恢复速度。
(二)优化能源结构
按照“优质化、可持续、经济合理、因地制宜”的调整原则，不断提高优质能源在总能源消费结构中的比重，优质能源比重由2004年的54%提高到2010年的70%以上。其中煤炭由2004年的44.1%下降到2010年的29.5%；外调电由19.3%提高到23.1%；天然气由6.4%提高到13.1%；新能源和可再生能源由1%力争提高到4%。
1.大力发展电力、天然气
加快生产和生活电气化进程，合理、科学、高效用电，满足经济社会快速发展对电力的需求。加速淘汰落后生产工艺，提高工业用电效率；积极推广热泵采暖等用电新领域。
按照“扩大用量，拓展领域，综合利用”的原则，加大替煤力度，适度发展燃气热电厂，适当增加工业用气和夏季空调制冷用气，开展天然气梯级有效利用，推进分布式能源系统。
2.控制煤炭总量，加强清洁化管理
实施“总量控制，分区发展，全程管理，清洁高效”的举措，改善燃煤利用结构，控制燃煤的污染物排放总量。维持电厂用煤基本稳定或有所增加；削减焦化厂和首钢炼焦用煤332万吨；削减城八区20吨/时以下的燃煤锅炉房(供热面积7000万平方米)供热用煤200万吨；通过产业结构的调整，“关停并转”一批高耗能、高污染的小型工业，降低工业和其它产业用煤总量。到2010年煤炭消费量可以控制在2500万吨左右，其中电厂用煤1150万吨、产业用煤550万吨、采暖用煤480万吨、炼焦用煤170万吨、农村生活用煤约150万吨。
市区控制燃煤发展，只保留或适当增加电厂用煤，取消分散燃煤锅炉房用煤，保留有改造条件的20吨/时以上集中锅炉房用煤；近郊新城控制燃煤新建设施；远郊新城主要发展清洁煤集中供热。
表4 北京市“十一五”时期煤炭控制调整方案
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│ 项目 │ 2004年 │ 2010年 │
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│ │用煤量(万吨) │ 比例 │用煤量(万吨) │ 比例 │
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│ 电厂用煤 │ 1215 │ 41％ │ 1150 │ 42％ │
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│ 炼焦用煤 │ 502 │ 17％ │ 170 │ 7％ │
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│ 产业用煤 │ 699 │ 24％ │ 550 │ 26％ │
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│采暖和生活 │ 526 │ 18％ │ 630 │ 25％ │
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│ 合计 │ 2942 │ 100％ │ 2500 │ 100％ │
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