四、“十一五”本市人口和计划生育事业发展的主要任务和保障措施
（一）主要任务
“十一五”期间，上海人口计生工作必须适应新形势、新情况和新发展，努力实现四个转变：工作理念上要从单纯的计划生育转变到人口与经济社会相适应、相协调的发展轨道上；工作方式上要从技术管理层面转变到主要依托政策推动和社会管理引导的轨道上；工作内涵上要从传统的重点管理对象转变到各类人群服务和管理全覆盖的轨道上；工作机制上要从以行政手段为主转变到法律、行政、市场、社会化运作等多种手段综合运用的轨道上。重点抓好以下工作：
1、以科学发展观为指导，切实加强人口发展战略研究，促进人口综合调控和综合管理。
─把加强人口发展战略研究作为实施科教兴市主战略和可持续发展战略的重要基础性工作加以推进，以前瞻性、宏观性、综合性研究为先导，为实施对人口问题的综合调控和综合管理奠定扎实的决策咨询基础。
─整合社会资源和行政资源，形成市、区（县）两级由政府主导、相关部门配合、社会力量参与的人口发展战略研究长效机制，把人口问题纳入到经济和社会发展的全局之中加以思考和谋划。
─加强对人口总量、人口出生、人口死亡、人口结构、人口迁移等人口发展趋势的中长期预测，为开展人口发展战略研究、制定人口发展规划和人口综合调控决策提供依据。
─将上海市人口与发展研究中心建设成为集人口发展问题研究、人口信息数据收集与分析、人口计生干部培训、国际国内人口学术与工作交流等功能于一体的国内一流的人口与发展研究机构，促进人口战略研究。
2、积极推动人口结构的改善，主动应对人口老龄化带来的挑战。
─在稳定低生育水平的前提下，探索缓解上海人口老龄化趋势和优化人口年龄结构的生育调节措施，指导符合二孩生育条件的夫妻按照规定生育孩子，继续开展人口出生预报，引导市民主动避开生育高峰，促进社会资源的合理配置。
─利用好“人口红利”，通过合理引入年轻的经济活动人口，对人口年龄结构实行“填谷削峰”，增强人口活力和经济活力，使人口年龄结构逐步趋向合理，努力将人口老龄化的发展进程调控在经济和社会可承受的范围。
─高度重视人口老龄化所带来的经济和社会问题，抓住老龄化高峰尚未到来的有利时期，加快经济发展，建立积极应对人口老龄化和高龄化的城乡养老保障体制和养老服务机制，推动各种养老保险制度的有效衔接。大力推进居家养老，积极发展社区养老，探索“本地待遇、异地养老”的新模式。倡导“积极老龄社会”，重视发挥老年人口在推动经济社会发展中的积极作用。
─加强对常住人口特别是流动人口出生性别比升高问题的综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，营造有利于女孩成长的社会环境，坚决依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，促进常住人口出生性别比趋向合理。
3、大力提高人口整体素质，优先开发人力资源，促进科教兴市主战略实施。
─树立人才资源是第一资源的观念，全面推进科教兴市主战略的实施，优先投资于人的全面发展，加大人力资本投入，加强人力资源能力建设，促进人口特大型城市向人力资本强市和人才强市转变，变人口压力为经济发展的动力。
─大力发展教育事业，创新教育思想、观念、内容和方法，构建学习型社会，深化教育改革，全面加强素质教育，提高高等教育的质量，进一步提升人口的科学文化素质。
