三、“十一五”本市人口和计划生育事业发展的指导思想、总体思路和基本目标
“十一五”期间，上海正处于经济转轨、社会转型、政府职能转变的重要时期，人口计生工作要从根本上和整体上适应经济社会发展、人口发展的新形势和新要求。在整个发展战略机遇期中，如果人口计生工作站得高、看得远、想得深，就有可能赢得一个机遇大于挑战的发展空间。如果因循守旧，跳不出传统思维约束，就有可能面临一个困难大于希望的困境。所以，把握机遇，勇于改革，善于创新，将成为“十一五”上海人口计生工作的主旋律。
（一）指导思想
“十一五”期间，上海人口和计划生育工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会以及“四个率先”的要求，深入实施科教兴市主战略，统筹人口、产业、资源、环境与基础设施的协调发展；坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，加强人口综合调控、综合管理和服务；凸现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，优先投资于人的全面发展，促进人的生命质量、生育质量和生活质量的提高；立足人口计生工作职能拓展和模式转换，完善管理体制、工作机制和服务体系，全面提升新时期人口计生综合管理水平和服务能力，促进人口与经济社会、资源环境的协调发展和可持续发展，推动上海“四个中心”建设、城市国际竞争力增强以及和谐社会构建。
（二）总体思路
“十一五”期间，上海人口计生事业发展要特别强调“四个更加注重”：
一是主动适应社会主义市场经济发展和服务全国的要求，更加注重运用市场经济手段来调节城市人口发展特别是人口总量和人口流动。
二是主动适应上海“四个中心”建设和科教兴市战略实施的要求，更加注重人口结构的优化和人口整体素质的提高。
三是主动适应人口转变的要求，更加注重优生优育，在继续稳定低生育水平的基础上，把工作的着力点从单纯控制人口自然增长转向提高出生人口素质，促进健康生活方式以及社会和谐。
四是主动适应社会转型和人口流动加快的新特点，更加注重法治管理、行政管理、社会管理相结合，充分培育和发挥非政府组织的积极作用，增强社区自我管理与服务的能力，构筑人口计生工作的新载体。
（三）基本目标
1、保持人口规模与城市资源环境的承载能力和经济社会发展水平相适应。到2010年，全市常住人口规模与资源环境相协调，预期为1900万人左右。
2、人口素质不断提高。到2010年，全市新增劳动力平均受教育年限达到14.5年，居民平均期望寿命保持在80岁以上，妇女在最佳年龄段的生育比例上升，控制人口出生缺陷发生率，婴儿死亡率控制在7‰以下。
3、人口结构得到改善。人口年龄结构逐步趋向合理，人口老龄化进程有所减缓，常住人口出生性别比升高势头基本得到遏制。
4、人口和计划生育管理机制不断完善。建立健全人口和计划生育信息管理系统，基本建立流动人口有序管理服务的新机制，形成和完善新时期人口和计划生育管理的工作机制。
5、人口计生公共服务得到加强。建立全覆盖的社区人口计生公共服务新体系，建立与上海国际化大都市相适应的现代化、多功能计划生育药具管理和服务中心新载体。
6、人口计生公共政策不断完善。在“十一五”期间，力争实现同社会主义市场经济相适应的人口与计划生育事业发展的政策体系的重塑和完善，基本形成与经济社会同步发展的计划生育利益导向机制。
