上海市人口计生委关于印发《上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》的通知
(沪人口委〔2007〕1号)
各区（县）人口计生委、委机关各处（室）、委属各单位：
《上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
上海市人口和计划生育委员会
二○○七年一月九日
上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划
“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是上海全面贯彻落实科学发展观、深入实施科教兴市战略、加快“四个中心”建设的关键阶段。人口问题是一个战略性问题，直接关系到上海经济社会发展的全局，人口工作的基础性、先导性作用越来越突出。新时期上海人口计生工作要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会以及“四个率先”的要求，突出发展是第一要务，积极推进体制创新、机制创新和管理创新，做好人口综合管理和服务，关注人口安全，推动人口特大型城市向人力资本强市转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制本规划。
一、“十五”本市人口和计划生育事业发展的回顾
“十五”时期上海经济社会发展取得了巨大成就，城市综合竞争力明显增强，与此同时，人口发展进入了新阶段，人口计生工作实现了新发展。
（一）人口形势分析
“十五”期间，上海人口发展呈现出以下六个主要特征：
1、人口总量增长迅速，人口密度不断上升。人口总量继续快速增长，到2005年底，全市常住人口总量达到1778万人，户籍人口总量达到1360万人。随着人口规模的持续扩大，人口密度相应上升，到2005年底，全市常住人口密度达到2805人/每平方公里，比2000年增加269人/每平方公里；户籍人口密度为2145人/平方公里，比2000年增加了61人/平方公里。
2、人口低生育水平继续保持稳定，自然变动处于低增长状态。“十五”期间，上海的生育水平继续处于全国最低，户籍人口总和生育率（TFR）年平均为0.79；继续保持“低出生、低死亡、低自然增长”的人口再生产类型，常住人口年均出生率5.7‰，年均死亡率6.1‰，年均自然增长率-0.4‰；户籍人口年均出生率5.1‰，年均死亡率7.3‰，年均自然增长率-2.2‰。“十五”后期，全市常住人口自然变动、户籍人口自然变动都有所回升，但总体上仍保持低增长和负增长态势。
3、来沪流动人口数量不断增加，两地婚姻数量呈上升趋势。“十五”期间，来沪流动人口增长迅速，2005年为581万人，比2000年增加了194万人，其中在沪居住半年及以上的外来常住人口为438万人，占全市常住人口的24.6%。两地婚姻数量呈逐年递增趋势，2004年，全市两地婚姻数量为3.97万对，占当年婚姻登记总数的32.2%，比2000年增加10.5个百分点。同时，在沪流动人口出生数量呈上升趋势，2005年双方为流动人口的出生人数为4.17万人，占当年全市出生总数的比例33.7%，两地婚姻出生人数为1.45万人，占当年全市出生总数的比例为11.7%。
4、平均预期寿命继续延长，人口老龄化程度不断加深，呈现出“双高”特征。“十五”期间，人口平均预期寿命不断延长，2005年，全市户籍人口平均预期寿命为80.13岁，比2000年提高1.36岁。2005年底，全市户籍人口中60岁及以上老年人口为266.37万人，占户籍人口19.6％，比2000年上升1.3个百分点；65岁及以上的户籍老年人口为203.67万人，占户籍人口15.0％，比2000年上升了0.8个百分点。与此同时，老年人口呈现高龄化趋势，2005年，全市户籍人口中80岁及以上高龄老人为43.77万人，占60岁及以上老年人口的比重为16.4%，比2000年上升了4.0个百分点。
