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北京市人民政府关于印发北京市“十一五”时期中关村科技园区发展规划的通知


  技术创新体系逐步完善。新建了一批国家级重点实验室、国家级工程研发中心、技术孵化器、公共技术支撑平台。入驻园区的跨国公司研发中心已达65家。高新技术企业共建技术联盟和产业联盟、与跨国公司共建研发机构、与大学和科研院所联合开展研发,成为技术创新的新形式。企业研发投入占销售收入的比重达到4.7%,高出全国企业平均水平约4个百分点。

  技术辐射能力大大增强。每年输出到北京以外地区的技术合同占合同总数的一半左右。特别是园区企业研发的信息技术在全国国民经济和社会发展的信息化建设中发挥了重要作用。通过企业的技术转移、技术服务、打造产业链和股权投资等方式,扩大了中关村技术辐射力和影响力。

  基础设施建设取得新的进展。建成了一批重要的水、电、气、热、道路、通讯、网络等基础设施,大力推进了专业园和产业基地的开发建设,基础设施和产业空间不适应高新技术产业发展的状况得到有效改善。

  机制体制创新取得新突破。实施了以“法无明文禁止不为过”为基本原则的《中关村科技园区条例》,并在法制环境、投融资体制、人才开发、信用制度、知识产权、市场化服务体系、政府服务体系建设、政府职能转变等方面进行了积极探索,发挥了国家综合改革试验区的作用。

  成功改造了电子城老工业基地。电子城进入中关村园区后,利用中关村的政策、技术、机制和品牌,成功实现了环境改善、国企改制和产业改造,从我国传统的电子工业基地转变为现代化、国际化的电子信息产业基地,为我国老工业基地的振兴创出一条新路。

  创新创业氛围日趋浓郁。大量科技型中小创新企业和高素质人才在中关村集聚。每年新增创业企业2000家以上,新增高素质就业人员数万人。留学归国人员到中关村创业形成高潮,已成为自主创新和发展高新技术产业的新生力量。“科学民主,与时俱进”的理念、“鼓励创业,宽容失败”和“依靠科技创造财富”的价值观丰富了中关村创新文化。

  总的来看,园区发展和建设取得了突出的成绩,但是仍然存在着深层次矛盾:中小高科技企业融资困难,资本市场不完备,风险投资退出机制没有建立;智力要素参与收入分配、充分调动科技人员积极性和创造性的产权激励机制还没有完全建立;通过政府和国防采购支持具有自主知识产权的技术和产品的发展是发达国家的成功经验,但是目前我国还没有形成明确、可操作的制度和规则;知识产权创造、使用和保护的有效机制还没有完全建立,信用体系建设还处于起步阶段;在市场经济条件下,有效的产学研结合模式仍需要进一步探索;在当前世界产业结构调整、国外大量制造业向我国转移的过程中,如何在资金、政策和体制改革上大力支持自主创新和产业化,成为迫切需要关注和解决的问题。

  (二)“十一五”时期的发展形势

  发展的机遇。2005年7月,国务院做出了做强中关村科技园区的重大决策。面对未来,具有科教、人才、技术、信息、文化等优势的中关村站在了新的历史起点上。当前,经济全球化日益加深,产业分工和转移的速度加快,科技进步日新月异。我国经济社会发展进入重大战略机遇期,增强自主创新能力成为经济增长方式转变和经济结构调整的中心环节,发展循环经济、建设节约型社会成为时代的迫切要求。2006年1月召开的全国科学技术大会,确定了科技发展的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字发展方针,提出了建设创新型国家的总体目标。首都经济发展进入一个新阶段,成功举办有特色、高水平奥运会,积极发展高端、高效、高辐射力的产业,努力建设创新型城市,成为“十一五”时期北京市经济社会发展的主要任务。这些都为中关村科技园区的健康快速发展提供了良好机遇。

  面临的挑战。在看到国际国内和首都发展环境有利于中关村科技园区发展的同时也必须看到,当前国际科技、人才竞争十分激烈,而与国际先进水平相比,中关村的自主创新能力不强,高科技产业的总体实力不强,科技企业的国际竞争力不强,特别是长期存在的投融资、产权激励、知识产权、信用制度、政府职能等方面的深层次体制机制问题,成为制约园区未来发展的主要因素。因此,必须突破发展的瓶颈制约和体制障碍,紧紧抓住机遇,应对各种挑战,开创做强中关村科技园区的新局面。

  二、总体发展战略

  (一)战略定位

  中关村科技园区是国家实施科教兴国战略和人才强国战略、完善社会主义市场经济体制的综合改革试验区,是国家创新体系的重要组成部分、首都创新型城市的核心,是具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地,是科技辐射、技术孵化和产业化基地,是高素质创新人才培养基地。

  (二)指导思想

  以科学发展观为指导,坚持以市场为导向、企业为主体、政府构建优化发展环境为原则,发挥市场配置科技资源的基础性作用和园区科教、智力和文化等资源密集的优势,大力开展技术创新、制度创新、组织创新和文化创新,推进市场化、法制化、国际化进程,加快发展以自主创新为核心的高新技术产业,进一步做强中关村,为创建世界一流科技园区奠定基础。

  (三)发展方针

  努力做到“四个结合、四个突破”,实现“四位一体”:

  --把园区发展与国家重大技术战略实施结合起来,在提高自主创新能力和若干重点产业的国际竞争力上,以及抢占技术与产业制高点上取得突破。

  --把园区发展与国家重大制度创新的试点工作结合起来,在先行开展完善社会主义市场经济体制和与国际惯例接轨的重大制度创新试点上,以及建设新型产学研创新体系上取得突破。


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