“十五”期间人才工作的基本经验主要有以下五个方面：一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为统领，大力实施人才强桂战略，形成党管人才的人才工作新格局；二是坚持服务大局，狠抓“第一资源”为“第一要务”服务，人才工作进一步融入并服务于经济建设；三是坚持以人才小高地建设为重点，推进高层次人才队伍建设，促进人才资源的整体开发；四是坚持以能力建设为核心，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力；五是坚持突出民族地区特色，采取有效措施培养选拔少数民族人才、妇女人才，使其成为经济社会发展的骨干力量。
二、“十一五”人才发展面临的机遇和挑战
当今世界，和平、发展、合作成为时代的潮流，经济全球化趋势增强，区域和次区域经济一体化不断加强，科技进步和创新日新月异。我国社会主义市场经济体制不断完善，国家宏观经济政策体系日益健全，国内经济保持持续平稳较快发展。“十一五”时期，我区进入由艰难爬坡向经济起飞转变的重要转折时期，面临着多重发展机遇。国家西部大开发战略深入实施，泛珠三角经济区域合作扎实推进，建设中国－东盟自由贸易区步伐加快，尤其是由泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域两个板块和南宁-新加坡经济走廊一个中轴组成的“M”型区域经济合作战略的提出和推进，广西已由地处祖国边陲的民族地区成为我国与东盟各国交流合作的最前沿地区之一，正融入更大区域合作，广西的对外开放将进入一个全新的阶段。我区经济社会发展进入新阶段，工业化加速推进，一批重大工业项目加快建设，产业结构调整和城镇化进程加快。优势和机遇，既需要人才去把握和发挥，又为人才施展才华提供了广阔的空间和舞台；对外开放的新形势和经济社会发展对人才工作提出了更新、更高要求，要求我们抓紧培养人才、集聚人才和用好人才。“十五”期间我区人才工作取得了巨大的成绩，与经济社会发展总体上是适应的，但人才总量不足、素质有待提高、结构不尽合理、创新能力不强、创业环境有待改善等问题仍然制约着我们的发展，同时面对建设以“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”为中心内容的和谐广西的新形势、新任务，我区人才现状还存在诸多的不适应，主要表现在以下五个方面。
与加快工业化进程的要求不相适应。实现经济起飞，缩小与发达地区的差距，关键在工业，推进工业化仍是带动广西经济增长的主导。全面实施工业兴桂战略，做大做强优势支柱产业，改造提升传统产业，打造知名品牌，优化工业布局，必须依靠科技进步和强有力的人才支撑。我区人才分布存在结构性失衡，专业技术人才中70%集中在非物质生产部门，第二产业仅为16%，居全国倒数第三位，西部倒数第二位；高层次人才比例偏低，自主创新能力较弱，拥有自主知识产权和关键核心技术的人才奇缺；高技能人才存量不足，仅占产业工人的2.8%；引才聚才载体综合竞争力不强，成为我区工业由“广西制造”向“广西创造”转变主要的制约因素。
与政府依法进行社会管理和提供公共服务的要求不相适应。进一步转变政府职能，大力推进政务公开和电子政务，有效地提高政府对社会的服务水平、管理效率，优化政务环境，促进经济社会的良性运行，必须全面提升公务员的素质。目前，公务员队伍中高学历人才偏少，全区公务员本科以上学历仅占32.3%；推进工业化、城镇化、农业产业化的进程需要具有专业知识的管理人才，我区行政机关工作人员专业知识结构不合理，党政专业人才比例较大，工业、金融、法律和城市规划等专业人才偏少；现代行政管理知识、依法行政知识以及现代科技知识欠缺，对外开放意识不强，执行政策和提供公共服务的水平不高。
与扩大对外开放和加强区域经济合作的要求不相适应。进一步扩大开放是我区经济社会发展的战略突破口和根本性措施。实施全方位、多层次、宽领域开放战略，充分利用中国－东盟博览会平台与纽带，加快经济国际化进程，加强经济合作，支持有条件的企业到境外投资兴业，必须加快提升人才的对外交流、合作和竞争的能力和水平。我区外向型人才严重不足，现有人才对外交流合作能力不强；缺乏熟悉国际规则和国际惯例、具有跨文化沟通能力的专业人才；缺乏具有战略开拓能力和现代管理水平、熟悉和利用国际国内两种资源、两个市场的管理人才；缺乏熟悉东盟各国经济社会状况以及从事会展业等专门人才；人才国际间相互交往较少，访问学者和留学人员互派尚未形成规模。
与建设社会主义新农村的要求不相适应。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，发展农村生产力，要求有一大批有文化、懂技术、会经营的新型农村实用人才。我区农民受教育程度不高；新型农村实用人才数量不足，仅占农村劳动力0.87%；农业产业化经营人才奇缺，懂技术、会管理的复合型人才较少；推广应用新技术的人才缺乏，依靠科技发家致富的创业型人才匮乏；农业市场化服务体系不健全。
与激发人的创造性、促进人的全面发展的要求不相适应。全面实施人才强桂战略，坚持以人为本，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，创新机制体制，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，才能把各类人才集聚到我区经济社会发展的各项事业中来。从总体上看，我区人才事业步入了健康发展的轨道，但人才跨区域、跨行业、跨所有制流动的体制性障碍尚未完全消除；评价、激励机制还不完善，人才的积极性、创造性未能得到充分发挥；人才资源市场化配置的程度不高；人才法规体系和社会保障体系不够完善；多元化的人才投入机制尚未形成。
第二部分 人才发展的指导思想、基本思路和总体目标
一、人才发展的指导思想
“十一五”期间，我区人才发展的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以科学的发展观统揽人才发展全局，树立适应新形势新任务要求的科学人才观，深入实施人才强桂战略，坚持把促进经济社会发展和人的全面发展作为根本出发点，以能力建设为核心，以培养高层次、高技能和新型农村实用人才为重点，以体制机制创新为动力，紧紧抓住培养、引进和使用三个环节，推进人才资源整体性开发，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。
二、人才发展的基本思路
