14. 健全收入分配制度，规范收入分配秩序。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保护市民以各种生产要素按贡献参与分配的权利。提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。坚持依法治税，加强税收征管，加大对垄断行业价格和收入分配的监管力度。完善最低工资保障制度，加强对用人单位执行情况的监控和督察，适时调整最低工资标准。充分发挥劳动力市场工资价位和工资指导线对工资水平的指导作用。建立规范的国有企业经营者薪酬管理制度，积极开展任期经营业绩考核，探索股份期权激励等办法。加快推进公务员工资制度改革并建立正常增长机制，重点规范地区津贴补贴标准，严肃处理随意发放津贴补贴行为。改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，建立事业单位岗位绩效工资制度，调整事业单位人员的收入水平，扭转同一地区同类工作性质岗位之间收入分配差距扩大的趋势。
15. 完善社会保障体系，保障群众基本生活。加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。调整财政支出结构，加大对社会保障资金的投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。不断扩大社会保险覆盖面，力争2010年实现社会保险市级统筹，2020年实现社会保险全覆盖。进一步完善养老保险制度，大力推行农转居人员及农村养老保险制度，形成多层次的养老保险体系。改革完善养老金计发办法，建立养老保险缴费的激励机制，逐步做实个人账户，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步完善医疗保险制度，逐步将所有本市城镇居民和在本市就业的非本市城镇户籍从业人员纳入医疗保险范围。探索建立国有资产变现补偿、财政资助等多渠道的资金筹集机制，研究解决原国有集体企业转制前的退休人员和国有集体困难企业新增退休人员参加医疗保险问题。进一步扩大工伤保险覆盖范围，逐步将农民工基本纳入到工伤保险制度中来。扩大生育保险参保面，将机关、事业单位和非本市城镇户口职工纳入生育保险统筹范围。切实加强社保基金的监管，健全社保基金稽核制度和征缴管理体系。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。进一步健全城乡最低生活保障制度，筑牢退休人员及“农转居”人员最低养老金、企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、失业人员失业保险金和城乡居民最低生活标准等五道保障防线。完善住房保障制度，大力发展经济适用房和廉租房，着力解决低收入家庭的住房困难。落实优抚安置的各项政策。健全社会救助体系，全力做好“分类救济”组织实施工作，巩固“应保尽保”工作成果，完善农村“五保户”供养、灾民救助、流浪乞讨人员救助以及困难人员医疗、教育、住房、司法等配套救助体系。鼓励社会力量兴办社会福利事业。大力发展残疾人事业、老龄事业。加快慈善事业立法步伐，通过落实税收减免等优惠政策，激发各类组织和人士参与社会捐赠的积极性。
16. 发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。全面加强劳动合同制管理，对企业未依法签订劳动合同的人员，不得列入企业税前扣除工资人员基数。推动劳动关系三方协调组织向基层延伸，在企业建立劳动争议调解机构，在社区建立劳动关系协调小组，在街（镇）建立三方调解委员会。严格执行国家劳动标准，坚决查处超时加班等违法行为。加强劳动保障监察、劳动争议仲裁和劳动保障信访队伍建设，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制。大力宣传《
劳动法》、《劳动合同管理条例》等法规，提高劳动关系各方法律意识，引导劳动者依法维护自身的基本权益。规范企业工资支付行为，确保工资按时足额发放。加快建立建筑施工企业工资支付保证金制度。运用法律手段，加大打击恶意欠薪逃匿行为。规范国有企业改制职工安置，企业转制方案未经职代会通过不得启动转制；对职工的安置办法不落实不得启动转制；安置资金不到位不得启动转制。积极培育企业内部劳动关系自主协调机制，加强企业工会组织建设，尤其是加大劳动纠纷多发行业的工会建设力度，加强街镇、村居工会组织建设，把没有成立工会的用人单位职工纳入街镇、村居工会统一管理和协调。
五、推进民主法制建设，切实保障人民群众的合法权益
17. 改革和完善决策机制，推进科学决策民主决策依法决策。建立健全重大决策公众参与、专家论证和决策机构决定相结合的机制，推行和扩大决策的投票表决制，落实决策责任追究制，使决策、执行和监督工作相互协调、相互制约，确保对重大事项和重大问题的决策科学民主、执行高效、监督到位。对于重大决策，坚持没有经过认真调查研究的不决策；没有提出两个或两个以上方案的不决策；没有经过可行性研究和咨询论证的不决策。凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。规范和完善重大决策出台前的程序和规则，建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。
