(一)指导思想
以“三个代表”重要思想和“两个趋向”重要论断为指导，按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，大力推进以科学化、集约化、市场化、社会化为主要特征的现代农业，大力推进以提高土地利用率、劳动生产率和土地产出率为主要特征的效益农业，促进农民收入持续有效增长。在工作思路上，要从当地社会经济条件和资源比较优势出发，以经济效益为中心，以国内外市场为导向，以培育特色支柱产业和主导产品为支撑，以现代科学技术和物质装备为手段，推进农业区域化布局、专业化生产、机械化操作、产业化经营、科学化管理、社会化服务，全面提高农业经济的素质和竞争力，实现农业跨越式发展。
(二)发展目标
至2010年，年劳均农林牧渔业产值从2005年的1．15万元增加到1．5万元，年递增5．5％；每亩耕地年种植业产值从5056元提高到6151元，年递增4％；年蔬菜播种面积达到100万亩、总产量250万吨，水果面积达到25万亩、总产量23万吨，粮经面积比例调整为3：7；畜牧业产值达到28亿元，年均增长6．5％；水产品总产量达到45万吨，年均增长5．6％。实用农业技术普及率达到85％，农业科技贡献率达到50％；劳均拥有农机总动力从0．59千瓦提高到1千瓦，蔬菜等作物设施化生产比重从 30％提高到60％，高产稳产农田占水田比例从 48％提高到70％，农产品加工率从33．5％提高到 60％。农林牧渔业总产值年递增5％，达到108亿元。农民人均纯收入年递增5％，达到5500元。
三、产业布局和骨干基地建设
(一)深化五大优势农业区建设
1、粮菜轮作农业区。包括潮阳、潮南与澄海的练、榕、韩三江平原地带，土壤肥沃，地势平坦，耕地面积占全市耕地面积80％以上，目前以盛产稻谷、蔬菜及部分水果为主，是汕头农产品生产的重点区域。要求在现有基础上加大力度调整种植结构，规划建设成为以发展优质稻与名优蔬菜生产为主的特色产业带，形成汕头农业的拳头产业。
主攻方向：一是加强农田基础设施建设；二是发展特色蔬菜，推行粮菜轮作，大幅度增加冬种蔬菜生产；三是引进培育和推广优良品种，提高名、优、新品种覆盖率；四是配套完善“潮汕小菜”加工和蔬菜保鲜运销，建设农产品产地批发市场，发展农产品加工流通业。
主要生产镇：包括潮阳区的关埠、西胪、河溪、谷饶、铜盂、贵屿、和平，潮南区的峡山、司马浦、陈店、两英、仙城、胪岗、成田、陇田、井都，澄海区的莲上、莲下、溪南、隆都、上华、东里、莲华、盐鸿，龙湖区的外砂、新溪等26个镇的全部或大部，面积约45万亩。
2、“菜篮子”农业区。范围主要是汕头市中心区(金平、龙湖、濠江区)，该中心区常住与流动人口超200万人，发展城郊型农业具备许多有利条件，现有一批菜篮子基地的建设，为发展蔬菜、水产养殖为主的生态农业创造了良好的基础条件，可以进一步加以培育，形成菜、鱼、禽生产为主的城郊型特色产业区。
主攻方向：建立完善菜、鱼、禽、蛋生产基地，为汕头市中心区提供菜篮子商品，并配套建立农产品加工基地及产地中心批发市场，发挥加工流通业对本区域及邻近区域的辐射带动作用。
主要生产镇：金平区、龙湖区、濠江区种养面积较大的镇或街道，面积约8万亩。
3、果林生态农业区。主要集中于小北山、大南山系的山区镇村，当地盛产三棱橄榄、乌酥杨梅、乌叶荔枝、狮头油甘、青梅、香蕉以及药用植物等地方名产，进一步扩大发展规模，提高市场知名度。同时，在金平及澄海境内的莲花山麓沿山地带，建立以林檎、草莓以及新引进的台湾名优水果为重点的山区生态农业基地。
主攻方向：一是充分开发利用现有10万亩 25度以下的宜果山坡地，实施林、果、药、茶结合改造；二是强化鲜果生产管理和产后处理，提高鲜果商品质量；三是整合加工能力，提高加工技术水平；四是加强无病毒苗木繁育体系建设，提高良种供应能力，发展特色品种。
主要生产镇：潮阳区的金灶、西胪、谷饶、铜盂、和平、金浦，潮南区的红场、雷岭、两英、仙城、成田、陇田、胪岗，澄海区的东里、盐鸿、隆都、莲华等镇(街道)山区的全部或大部，面积约18万亩。
4、立体养殖农业区。三屿围、龟三围、南中围、牛田洋、澄饶联围、六合围、莱芜围等沿海江河水网地带，历史上为水产养殖重点区域，目前已建立起5个连片万亩以上的水产养殖区，并带动区域内地方水禽的迅速发展。可以在现有基础上，进一步加强鱼塘的规格化标准化建设，采用优质鱼类品种并推行立体种养模式，形成生态循环的鱼、果、禽主产区。
主攻方向：抓好水产品质量安全、种苗繁育、病害防治和精深加工四个关键环节，改善水质生态环境，加快建设出口水产养殖区。
主要生产镇：潮阳区的棉北、西胪、河溪、金浦、和平、海门，潮南区的陇田、井都，澄海区的溪南、凤翔、莲上、盐鸿、莲下，金平的口莲，濠江区的河浦等镇(街道)，面积约6万亩。
5、南澳生态旅游农业渔业区。南澳具有独特的地理条件及良好的生态公益林体系，同时以海水养殖与捕捞，桔红、宋茶、香蕉等优特果茶、优质甘薯生产为特色的产业经济已初步 形成，可以在现有基础上规划建设成为生态旅游农业渔业观光区。
主攻方向：构筑生态岛，突出发展海洋产业和特色农业。
主要生产镇：南澳县各镇。
(二)建设特色农产品生产骨干基地
1、连片万亩无公害蔬菜生产基地。以澄海区的莲上、莲下；溪南、上华以及潮南区的井都、陇田，潮阳区的金浦、棉北、河溪等镇 (街道)为先行点，整治产地环境，建立规模化、设施化生产基地，推行反季节、无公害生产技术，提高产品的质量和档次，形成出口型的商品蔬菜基地，以此带动全市的蔬菜生产。
2、连片万亩粮菜轮作生产基地。在现有潮阳区关埠、西胪、贵屿，澄海区莲上、溪南等 5个万亩水稻生产示范片的基础上，进一步推进粮食优质化、专业化生产，力争优质稻种植比例达80％以上；推广汕头市粮丰集团有限公司与潮阳区和平镇种粮专业户马镇顺联结开展优质稻订单生产的做法，发展粮食的规模化种植和产业化经营；推行“稻-稻-菜”或“菜-稻-菜”耕作制度，大力发展冬种蔬菜生产，提高综合生产效益。
