10、特色农业经济效益凸现。特色农业的单位产出率明显提高，莲上、井都设施蔬菜基地年亩产值超过2万元、纯收入约1．5万元，东里和盐鸿林檎、隆都番石榴、溪南草莓、胪岗蕉柑等水果年亩产值均在5000元以上，金灶的三棱橄榄单株的年产值最高超过5万元。 2005年，全市每亩耕地年种植业产值平均水平为5056元。全市特色农业的产值占农林牧渔业总产值的80％以上，特色种养成为当前农村家庭经营收入的主要来源。
(二)发展环境
1、发展机遇
--各级党政和有关部门连续三年认真贯彻落实中央一号文件，进一步重视和加强对“三农”工作的领导、支持，营造了稳农、护农、惠农的良好社会氛围。特别是今年的中央一号文件，要求把发展现代农业作为社会主义新农村建设的产业支撑，进一步增强各级各地加快发展效益农业现代农业的认识和信心。
--中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志来汕调研时多次指出，汕头人多地少，资源匮乏，发展农村经济必须走效益农业、现代农业的路子，并提出了一系列具体要求。最近省委、省政府在汕头召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，要求把“突出发展现代农业、效益农业，扎实推进社会主义新农村建设”作为推动粤东地区经济社会实现跨越式发展的重点工作措施之一。张德江书记的重要指示和省委、省政府的工作部署，切合汕头实际，为新时期汕头农业的发展指明了方向。
--市委、市政府对发展效益农业现代农业高度重视，开展了一系列的专题调研，多次召开专题会议讨论研究，形成了加快发展效益农业现代农业的工作思路和战略部署，并把现代效益农业作为全市四大产业发展战略定位之一。近年出台了《关于进一步落实扶持农业龙头企业优惠政策促进农业产业化经营的意见》、《汕头市扶持家禽业贷款贴息资金管理办法》、《关于加快发展海洋经济的决定》、 《关于扶持渔业龙头企业优惠政策，促进渔业产业化经营的意见》以及《关于加快发展效益农业现代农业的决定》等一系列政策，成为发展效益农业现代农业的加速器。
--市政府和有关部门结合本市资源条件、市场比较优势和“十一五”时期经济社会发展的要求，制订出台了《汕头市优势农业区域化发展规划》、 《潮汕柑桔发展规划》、 《三棱橄榄发展规划》、 《特色山地果药茶发展规划》、《汕头市农业机械化发展规划》、 《汕头市农业科技发展规划纲要》、 《汕头市农田小型水利基本建设规划》、 《汕头市农村沼气建设规划》等一批专项发展规划，为全市农业结构调整和特色效益农业建设提供科学的指导。
--各地在特色农产品主要产区多层次、多形式地兴办了一批示范片点、示范园区，在优新良种、先进种养技术、科学经营管理以及农产品销售社会化服务上，为全市发展效益农业现代农业提供了重要示范。
2、主要制约因素
虽然近年全市农业经济在一些重点领域、关键环节和部分地区取得了进步，但就整体而言，特色农业的经济总量堆头不大，素质和效益不高，农业经济增长缓慢，农民增收困难。当前发展效益农业现代农业面临的最主要问题是：
--农业资源问题。一是耕地资源极其有限，成为制约农业专业化、规模化生产经营的直接原因。全市现有总人口491．29万人，其中农业人口318．27万人，占64．78％。常用耕地面积65．39万亩(其中有近8万亩的旱园因水源、水利条件较差)，人均耕地仅0．13亩，相当于全省人均耕地的三分之一，而且随着农村工业化、城镇化和潮南新建区的规划建设，非农建设用地的需求与耕地保护之间的矛盾将更加突出。二是粮食种植面积比例太大。为完成省下达的粮食责任制考评任务，我市粮食生产面积一直偏大，种植业结构调整空间受到限制。 2005年粮食播种面积108．46万亩，粮食作物与经济作物的面积比例为61：39。三是农业用水问题日益突出。部分地区因交通设施、工业园区和城镇化建设，原有水利系统受到严重破坏，部分地区农业排灌渠道不通，出现旱涝双忧，农业基地的发展规模受到限制；一些地方工业“三废”排放、农业面源污染以及水浮莲泛滥导致水质严重污染，制约着无公害农产品生产基地建设。四是近海渔业资源衰退严重，深海捕捞作业能力低，海洋捕捞产量逐年减少。区域性赤潮时有发生，海水养殖病害加剧。
--农业投入问题。各级政府对农业的支持和保护体系仍未有效建立，各级财政对农业投入能力不高、投入严重不足；农村集体和农民家庭经济薄弱，投资农业的积极性不高；农业比较效益低，且投资受益机制不完善，农业招商引资难度大。农业投入长期不足，农田水利和水产养殖等基础设施建设滞后，大部分围内农田水利设施严重老化失修，还摆脱不了靠天吃饭的状况，更难以承载发展现代效益农业的功能。据统计，目前全市农田排灌渠系老化带病运行的4255公里、丧失功能的2103公里，受损涵闸3341宗，机耕路受损2768公里，仍有中低产田面积20.7万亩。
--传统特色农产品的优势问题。相当部分昔日在国内外市场享有较好声誉的传统特色农产品，如潮州蕉柑，品种退化严重，生产规模萎缩，加上外地、特别是进口水果的冲击，市场优势基本丧失。另外，名优特新品种引进的力度不大，近年虽然引进了台湾、东南亚的一些亚热带水果和蔬菜品种，但推广面积不大，效果不明显。
--农技推广体系问题。农业科技推广体系改革和建设滞后，部分镇级农技站、畜牧兽医站存在无机构编制、无专业人员、无办公场所、无仪器设备、无工作经费的情况，严重地影响了农业科学技术的推广和对农业生产经营的监管。
--农产品的销售问题。目前农产品加工设备、技术工艺比较落后，大部分属于初级加工，产业链不长，产品附加值不高，特别是保鲜、包装和精深加工水平，滞后于市场对产品质量的要求。农产品流通仍以传统的市场批发和集市贸易为主，现代流通方式发展迟慢，大型专业批发市场少，连接市场和基地的专业公司或流通中介组织不发达。国际市场的销售渠道不宽，初级农产品出口规模极小。农产品加工流通滞后，是农业效益不高的主要原因。
二、指导思想和发展目标
