由于环境容量限制，关中地区要严格控制水泥工业发展。根据资源、市场、环境条件，在陕南地区可适当建设日产2000吨及以上新型干法熟料水泥生产线。支持陕北地区综合利用当地工业废弃物发展环保水泥项目，重点建设年产60万吨以上的大型水泥粉磨站。
（三）发展原则。
在2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑等落后生产能力，有条件的地区要力争淘汰全部机立窑。各市、县人民政府要依法制定关停并转规模小于20万吨、环保或水泥质量不达标企业的实施计划，明确各企业关停并转的时间表。到“十一五”末，西安市、咸阳市和铜川市力争淘汰全部落后生产能力，渭南市淘汰落后生产能力达到350万吨以上，宝鸡市淘汰落后生产能力应达到200万吨以上，汉中、安康两市各淘汰落后生产能力应达到100万吨以上，其余各市也要坚持上大与关小并举，在上报新建项目时，必须做出淘汰、关闭、转产相应的不符合产业政策要求的小水泥企业生产能力的方案，新上和关闭同时进行，并作为批准新建项目投入生产和竣工验收的依据。
三、加强宏观调控，促进全省水泥工业健康发展
（一）严格核准程序，强化项目管理。根据国务院关于投资体制改革的有关精神，水泥类项目一律由省和省级以上投资主管部门核准，其他部门不得擅自核准或审批。对新建水泥项目，我省要实行专家评审制度，同时要落实淘汰落后产能的相应措施。新建水泥企业要严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，落实防治环境污染和生态保护的措施，环境影响评价未经批准的，建设单位不得开工建设。
（二）科学规划布点，加大环保力度。规划建设水泥项目应避开江（河）、交通干道和人口稠密地区。对新建水泥项目，不仅其本身要符合国家产业政策和环保要求，还要由环保部门根据地区环境容量严格控制，通过采用新技术、新装备、新工艺，促使水泥企业污染物排放达到国家标准。
（三）扶优汰劣，发展壮大水泥企业集团。针对我省小水泥比重大、市场缺口大的现状，必须按照国家“上大关小，扶优汰劣”的产业政策，加大结构调整力度。重点支持一批大型水泥集团，通过兼并、联合、重组，淘汰落后企业，发展壮大一批到“十一五”末年产能达到500万吨以上的水泥企业集团。
（四）推广先进技术，提高资源综合利用率。新建水泥项目必须采用“新型干法”、“余热利用”和其他节能环保的新技术，同时配套建设余热发电项目。对于机立窑等落后技术，各市、县要制定出淘汰的措施和时间表。各水泥企业无论新建项目和改造项目，都必须按照发展循环经济的要求，通过节能降耗、综合利用工业废渣和低品位原燃材料提高资源利用率，达到清洁生产的技术规范要求。
