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（三）调整乡镇民营企业发展方向，促进城乡工业一体化。
县域乡镇企业要继续把劳动密集型产业作为主要发展方向，大力发展个体私营经济；要鼓励能人回乡创业，培养一大批民营企业家，带动农村经济的发展；大力发展农村服务业，落实优惠政策，鼓励多种经济成分参与第三产业的开发；把农副产品加工业和运销业作为乡镇企业发展的重点；大力发展有地区资源优势、传统工艺和特定市场优势的特色产业，开发民族手工艺品和宗教纪念产品。要在税收、信贷、市场准入、培训等方面对农村中小企业和非公有制企业进行扶持，特别是改进金融服务，引导乡镇企业向重点小城镇合理集聚。
（四）加快贫困地区发展，进一步改善和提高人民生活水平。
第一，发挥优势，加快结构调整步伐。
根据西宁市贫困地区资源比较优势和产业、产品比较优势，扶持农牧民因地制宜发展种养业，连片规划，建设特色农产品生产基地。一是要大力发展种养业。要利用丰富的自然资源，发展养殖业、种植业、畜牧业。二是集中力量，盘活资产与重点开发并举，构建农副产品生产、加工、运输、销售一条龙资源型工业体系，发展优势产业和拳头产品，从中寻找经济起飞的突破口。三是要充分利用丰富的劳动力资源发展第三产业。
第二，加大劳务输出，拓宽劳动力就业空间。
“十一五”期间，三县应在总结劳务输出经验基础上，进一步探索劳务输出的新方式。要根据贫困地区资源、技术资金缺乏和劳动力富余的实际，广辟渠道，多方寻找劳务合作项目，同时大力开展劳务培训，提高农民工的素质和技术水平，大力发展对外劳务输出。除了传统的劳务输出之外，还可结合县域造林技术经验，构建专业造林队伍，结合国家三北防护林建设和退耕还林还草政策，在全国范围内招揽造林项目，开辟新的劳务输出空间。另外，要继续分层次，分工种继续推进农民培训的“阳光工程”强化对农村劳动力实用劳动技能的培训，合理引导农村富余劳动力转移，拓展农民就业面。“十一五”期间，西宁市县域应以建立劳务输出协作点和驻省外劳务输出工作服务站为重点，在广东、福建、浙江、江苏，北京等劳动密集型企业较多的地区建立劳务输出协作点，从考察务工企业、收集用工信息、安置就业岗位，安排务工人员生活、保护合法权益等方面规范有序的开展劳务输出服务工作。
第三，继续做好以工代赈和移民搬迁工作。
一是要继续做好以工代赈工作。二是要做好移民搬迁工作。按照自愿原则，把贫困农牧民从生存条件恶劣、农牧业资源稀缺的地区迁到生存条件相对较好，农牧业资源相对丰富的地区，还要适当扩大搬迁规模，相应提高补偿标准，保证贫困农牧民既有能力搬迁，又可在迁入地得到基本生活保障，积极探索“教育移民”模式。
第四，加强贫困地区基础设施建设，改善农民生活环境。
以贫困乡村为单位，加强基本农田、草原配套、水、电、路等基础设施及教育、卫生等公共服务设施建设。在基本解决贫困地区人畜饮水问题的基础上，“十一五”末，使贫困地区绝大多数行政村通邮、通路、通电、通电话，并做到乡乡有卫生院、村村有卫生所。同时，采取政府投入、集体筹集和社会资金参与相结合的方式，探索建立贫困农牧民的最低生活保障制度，彻底消除农村的绝对贫困。
第五，以帮扶促发展，进一步加大对贫困地区支持力度。
政府应继续加大对贫地区财政转移支付力度，财政扶贫资金重点用于改变基本生产生活条件和基础设施建设。省、市政府要通过财政扶持、部门倾斜、社会捐助等办法，多渠道增加对贫困地区的投入。有关对口扶贫单位要进一步落实帮扶措施，努力提高帮扶效果。在实施帮扶工作中，贫田地区要正确处理好政府投入与市场配置、直接扶持与间接带动、争取外援与自力更生的关系。认真做好扶贫资金的管理，努力提高资金的使用效果；同时还要抓住中央和省直帮扶的契机，加大县、乡部门和干部定点扶贫的力度，继续加强基层组织建设，加强对各级干部的教育和培训，认真解决好发展思路、领导班子、干部队伍等方面的问题；还要坚定不移地实施科教发展战略，增加智力投资，加强基础教育和职业教育，加速培养适应市场经济发展需要的各种人才，为加快贫困地区发展提供技术条件和智力支持。
推进农村城镇化
（一）完善城镇基础设施，构建良好交通网线。
湟中县在“十一五”期间要认真搞好县城及多巴镇规划修编工作，完成甘河滩镇及工业区发展规划并切实执行；重点抓好县城及塔尔寺小流域治理、甘河工业区道路排水、废渣以及污水处理，庄隆路改扩建、集中供热、污水处理，多巴镇排水管网、垃圾处理等建设项目；在交通道路建设上，构建“两纵三横”公路体系，改造提升县乡道路等级，重点建设多巴羊圈至西宁小桥、多巴丹麻寺至拦隆口民联、汉东至下马、鲁沙尔至李家1山、徐家寨至上新庄、丹麻至尕院等23条公路网络476公里，其中新建等级油路3条 95公里，改扩建等级公路20条381公里，40％以上的村级道路实现硬化、绿化。
大通县在“十一五”期间，县城重点建设集中供热、天然气综合利用工程，垃圾填埋处理场、园林片区道路建设、污水处理厂等项目，加快绿化和亮化，加快园林片区等房地产开发及住宅建设。在交通网线建设上，加快道路硬化工程建设，提高公路等级，重点建设桥阴公路、桦塔公路、城阳公路等县乡公路，进一步完善“四纵三横”的以现成为中心，各乡镇为结点的公路网络。
湟源县在“十一五”期间，在城市基础设施建设上，主要建设湟水河以南城区主干道、东风路及跨湟水河、药水河桥梁、火车站路改扩建，滨河路、交通路改扩建工程、城北大街建设、县城污水处理及再生利用工程、城镇给排水管网扩建及第二水源建设、老城区改造工程、城市天然气工程等，增强城市的载体服务功能；在道路建设上，建设县乡公路，实现县乡道路全面黑化，乡村道路等级化，主要建设城拉公路、卡前公路、日寺公路、扎巴公路等。
要坚持走经营城市之路，以激活城市土地为重点，按照“政府引导、社会参与、市场运作”的模式，广泛吸纳社会资本参与城市建设和管理，成立土地收储中心，走“以地兴城，以地养城”的路子。要对公共设施冠名权、广告权进行公开拍卖，多方位、多渠道吸引城市建设资金。如，将主要街道保洁权、公交线路有偿使用权、道路冠名权等推向市场，从而有效盘活城市资源，带动城市发展。
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