4、防灾减灾工作经验比以往更加丰富。通过“十五”的探索实践，我们已经摸清了本地区的孕灾环境，初步掌握了灾害发生的规律，特点以及在时空上的展布，确立了防御灾害的基本思路，初步建立了灾害应急系统，这将为我们进一步提高应急系统建设的整体水平，奠定必要的基础。
5、党委政府应对灾害的警惕性空前提高。各级党委政府的高度重视，必将成为有力的支持。经历了一次次灾害的残酷袭击后，党政决策层对灾害的警惕性越来越高，对防灾减灾工作越来越重视，全民性孕灾环境改造越来越扎实，越来越深入，增建环保项目，拒绝污染项目，减灾救灾力度逐年加大，并且根据建设和谐社会的需要，坚持科学发展观，逐步将防灾减灾和应急系统建设纳入了经济社会同步发展规划。
三、“十一五”期间防灾减灾和应急系统建设的主要任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以西部大开发为契机，以全面建设和谐社会的目标，牢固树立和落实科学发展观，坚持把发展作为第一要务，遵循经济和自然规律，一切从满足人民群众的需要出发，加大防灾基础设施建设力度，建立和完善灾害应急体系，采取多种措施实行自然灾害的综合防治，全面提高全社会的防灾减灾意识和紧急救援能力，努力减轻灾害损失，构建无险、无灾、康泰、平安的和谐社会，为把我市建设成为青藏高原区域性现代化中心城市保驾护航。
（二）工作方针
坚持以预防为主，防抗救相结合的方针。进一步增强全民防灾减灾意识，在基础设施建设和生产领域，都要做到“防”字当头；运用多种手段和措施，把灾害减轻到最低程度；发挥各种减灾工程的整体效益，积极推进综合减灾工作；储备足够的物资，快速反应把好救灾最后一道防线。
坚持把握全局，突出重点的方针，解决好减灾工作和应急系统建设中关系全局的重大问题，集中有限资源，实现资源共享，发挥整体效益。加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作，着重减轻对全局或区域发展影响较大的自然灾害，同时探索减轻其他自然灾害的有效途径。
坚持科学防治，综合治理的方针。充分发挥科学技术、教育在防灾减灾和应急系统建设中的作用，加强减灾基础和应用科学研究，加快现代科研成果的转化和应用，运用现代信息技术促进综合防灾减灾能力和应急救援水平的提高。强化防灾减灾教育和宣传，面向社会提高全民的防灾减灾意识和应急知识水平。
坚持生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救助和扶持的方针。调动一切积极因素，发挥各行各业的积极性，在政府统一组织和部署下，各部门密切配合，社会各界广泛参与，共同做好防灾减灾和应急救援工作。
（三）主要目标
1、防灾减灾工作主要目标。“十一五”期间，通过建设一批对我市经济和社会发展具有全局性、关键性作用的防灾减灾工程，使各种自然灾害防御能力明显提高，综合减灾效果明显增强，灾害造成的直接经济损失明显下降，人员伤亡明显减少。基本建立起覆盖全市，功能齐全、效应明显的防灾减灾工程体系和科学的工作机制，使危及人民群众生命财产安全和影响社会经济发展的主要灾害从根本上得到控制。
（1）农业和农牧区防灾减灾。加大对农村防灾减灾基础设施建设的投入力度，调整投资结构，建立并形成较为完善的农牧业防灾减灾体系。土壤干旱问题得到进一步缓解；水土流失、荒漠化和草场退化加速趋势得到遏制；风雪灾害对农牧业的影响程度减轻；病虫害危害和林业有害生物危害得到有效控制。
（2）工业和城市防灾减灾。城市建设工程达到国家规定抗震设防要求，县城建设工程的抗震能力得到明显提高；各种威胁工业生产发展和城市安全的灾害得到有效治理或控制；城市和骨干企业具备抗御较大灾害的能力，县城的基础设施和主要工程项目建设、住宅建设能够抗御中小灾害，遇大灾能够短期恢复。进一步深化卫生医疗管理体制和运行机制改革，逐步建立起适合市情的突发公共卫生事件应急机制，提高应对各种自然灾害、重大传染病、新发突发群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大公共卫生事件的应急能力、控制能力和救治能力。
