（三）全民防灾减灾科普教育取得成效
各级政府和相关部门高度重视防灾减灾工作，广泛深入地开展了全民防灾减灾教育，通过“科技三下乡”，“科普知识进校园”，“全民减灾宣传日”等活动，加大宣传力度，加速人才培训和培养，全民防灾减灾意识有了明显提高。
回眸“十五”，我市防灾减灾和应急系统建设从纵向分析有了很大发展。其突出特点：以沟河道治理为主的城市防洪工程建设有历史突破性进展，城市周边水资源调节工程，病险水库除险加固工程，农村人畜饮水工程，农田灌溉工程，城市生态修复工程，设施农牧业工程等重大项目的实施，辖区环境治理呈现固本清源的新局面；防灾减灾应急系统建设有了较快发展，基本形成了平时有监测，灾前有报警，遇灾有准备，行动有预案，抢险有骨干，物资有储备，比较完整、系统、严密有序的防灾减灾应急系统，救灾保障力度进一步提高。省、市、区（县）政府提供了高于以往任何时期的救灾款项，基本保证了受灾群众生产生活需要。各级党委政府重视，组织指挥有力，保证了抢险救灾工作的有序进行，为战胜自然灾害提供了可靠的组织保障；全民广泛参与，有力的支持了政府，援助了灾民，为逐步形成由政府组织，社会团体和人民群众广泛参与的社会化防灾减灾体制创造了良好的社会环境。
二、“十一五”期间防灾减灾和应急系统建设面临的形势
“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期。努力做好防灾减灾工作，建立健全防灾减灾和应对突发事件的体系，确保我市经济社会全面、协调和可持续发展，任务艰巨，责任重大，势在必行，刻不容缓。
（一）面临的不利因素
1、西宁是自然灾害的多发区。西宁市地处黄土高原向青藏高原过度地段，气候属大陆性高原半干旱气候，以干旱、洪涝、沙尘暴、风灾、雪灾、冰雹、霜冻等为主的气象灾害，成为农牧业生产的第一灾害，其中受旱灾影响的农作物面积年均达80万亩，受灾人口年均达40万人。“十五”期间各类气象灾害损失总计达到6亿元。
2、西宁地处险境。西宁市处在南北两山相夹，西、南、北川三河汇聚，主河道湟水河贯穿整个城区，四条河流上游均建有水库，因地震或其他原因导致水库出现问题，西宁城区将面临严重水患。以山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等为主的地质灾害分布于湟水河流域，灾害点最多处每平方公里达到20个以上，平均年发生10余次，属灾害中最严重的灾种，给居住地的群众生命、交通、工农业生产带来严重危害。50多平方公里的北山危岩体发育有38处危岩、10处滑坡和18条泥石流沟，对5155户3万多村（居）民和5亿元资产安全构成严重威胁。
3、地震是我市一大灾害隐患。青藏高原地质形成比较年轻，地壳比较薄弱，是地震多发区，发生破坏性地震的可能性极大。近年来，我市区域内虽没有直接发生地震，但周边发生的地震使西宁出现强烈震感，造成不同程度的损失和地震恐慌。随着我市城市化建设进程的加快，提高震害防御能力已刻不容缓。
4、生物灾害危及农牧业生产。全市农作物病、虫、鼠害近1000种，以小麦条绣病、麦茎风、吸浆虫等和高原鼠害为常见，每年受影响面积约300万亩。各类病虫害发生面积600万亩，成灾面积400万亩，导致受灾粮油作物和其它作物减产1．62亿公斤，经济损失2．8亿元。畜牧业一类动物传染病发生率居高不下。
5、城市御灾能力弱，孕灾条件丰富。在城市规划上由于受各方面条件限制，未能全面、长久的考虑城市整体抗灾系统建设，城市的防灾功能十分脆弱；天然气的进城人户，各类可燃性油库星罗密布，化工生产企业的排污，易燃易爆物的集中生产、保管、大量可燃性装修装潢材料的使用等，已成为城市的火灾源和污染源；城市人群、建筑、交通高密，成灾因素多，抗救灾难度大，越来越成为灾害的高风险区，面临的灾害形势尤为严峻。
突发公共卫生事件、环境污染、交通事故、火灾、森林有害生物、雷电、社会治安事件等，都给经济社会发展带来不同程度的危害。
（二）存在的主要问题
1、基础设施建设滞后。防灾减灾工程建设还不能满足我市国民经济快速发展的需要，灾害防御能力普遍低下，一些关系到经济、社会发展大局和全社会成员切身安危的防灾减灾工作，尚未引起各方面的普遍关注。
