二、“十五”期间城市管理工作存在的问题
（一）城市管理工作体制有待进一步理顺
“十五”期间，我市城市管理工作虽然已初步形成“两级政府，三级管理，四级网络”的管理模式，但是在街道、社区两级管理工作中由于经费不足、人员较少，使管理工作出现不协调、不同步和“头重脚轻”的现象。城市管理部门过多，未能发挥出城市综合管理的效应。目前，全市涉及城市管理的部门有城管、工商、公安、交通、园林、环保、城建、水务、卫生等多个部门，城市管理工作处于职能交叉、管理分散的态势，造成了管理职责不清、管理效率低下，没有形成城市管理的合力。
（二）城市管理资金投入需进一步加大
“十五”期间，虽然我市加大了城市管理工作的投入，但是经费紧张仍然是制约城市管理工作的主要因素。一是城市基础设施薄弱。城市园林绿地总量不足、质量不高、分布不均，城市绿化覆盖率、人均公共绿地指标偏低；公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场、环境卫生专用车辆等环境卫生设施还不能满足城市需要。二是环卫作业手段落后，垃圾处置方式单一，垃圾无害化、减量化、资源化程度低。生活垃圾除了填埋处理方式外，没有其它综合回收利用的手段和处理设施。三是城市管理行政执法装备落后，执法经费不足，影响了城市管理行政执法效能的提高。
（三）城市管理水平有待进一步提高
“十五”期间，广泛开展了城市环境综合整治工作，但由于城市管理工作点多面广、动态性强、监管力量分散，使城市脏、乱、差的问题还没有从根本上得到彻底解决。乱搭建、乱摆摊设点、乱设广告牌、乱张贴、乱涂写、乱停放车辆等现象屡禁不止。特别是背街小巷、城乡结合部和集贸市场环境卫生还比较差。部分市民环境卫生意识不强，随地吐谈、便溺、乱扔乱倒垃圾的现象非常普遍；公共设施破坏严重，自觉遵守城市管理法律法规，自觉维护城市环境的氛围尚未形成。城市管理的方式和手段仍比较粗放，计算机网络、信息系统和电子监控系统等先进的管理方法和手段没有用于城市管理。城市管理效率还不能适应城市建设和发展的需要。
三、“十一五”城市管理的指导思想和目标
（一）指导思想
以党的十六大精神为指导，贯彻落实科学发展观和可持续发展战略，坚持以人为本，以全面建设小康社会、构建和谐西宁为目标，进一步深化城市管理体制改革。坚持城市规划、建设、管理并重，监管、作业、养护协同的要求，权责利相统一，管理重心下移，执法相对集中，探索建立城市管理长效机制。大力加强城管信息化、数字化、网格化建设，创新管理机制，不断提高城市管理水平。积极推进资源的节约循环利用，促进废弃物减量化、无害化、资源化，促进人与自然和谐相处、人与城市可持续发展，努力把西宁建设成为生态型宜居城市、洁净化卫生城市、花园式的园林城市和资源节约型、环境友好型的青藏高原区域性现代化中心城市。
（二）主要目标
