第一阶段：2006年至2010年，为基础开发建设时期。主要以巩固现有生产面积，提高科技水平，扩大产品销路，提高区域竞争能力为建设内容。到2010年，花卉苗木生产总面积达到1万亩，其中，苗木生产基地达到4500亩，鲜切花生产基地达到1500亩，郁金香、唐菖蒲等球根花卉种球繁育基地达到2000亩，高原冷凉型草本宿根花卉和盆花生产基地达到2000亩，实现产值8000万元。
第二阶段：2011年至2015年为重点发展时期，是西宁市花卉产业形成特色和竞争优势的关键时期。到2015年，花卉苗木生产总面积达到2万亩，其中，用于城市园林绿化、风景防护林建设的乔木和花灌木种苗生产基地达到6000亩，鲜切花生产基地达到2000亩，郁金香为主的球根花卉种球繁育基地3000亩，包括野生花卉开发利用及生产示范在内的宿根、草本、盆花基地5000亩，实现产值2亿元，建成青藏高原最大的冷凉型花卉苗木生产基地。
第三阶段：2016年至2020年为系统建设完善时期，也是花卉产业的成熟期。到2020年，花卉苗木生产总面积达到2．5万亩。其中苗木生产面积10000亩，鲜切花生产面积保持在2000亩，冷凉型球根花卉种球繁育面积5000亩，建成我国最大的郁金香种球繁育基地；冷凉型宿根、草本花卉生产面积8000亩，建成西北地区最有实力的高原野生花卉开发中心和冷凉型草本花卉制种基地。实现产值7．5亿元，使花卉产业成为西宁城郊农业最具实力的经济增长点，培育成为西宁城郊农业经济发展的支柱产业。
三、发展方向和建设布局
（一）发展方向
充分发挥本地自然优势和区位优势，提高科技含量，重点发展以郁金香为主的冷凉型球根花卉种球繁育，创造品牌，开发国内国际市场，培育发展用于大南山绿色屏障建设，具有区域特色的城乡绿化苗木，加快城市生态环境建设进度。
利用先进的生产设备，挖掘具有高原特色的植物资源，以科技为先导，在品质上下功夫，积极开展野生植物开发利用及草本花卉制种技术的研究工作，使其尽快形成商品，形成规模，占领市场，促进农业增效，农民增收。
拓宽思路，稳步发展鲜切花生产。采取引进与开发并举措施，在引进鲜切花生产品种的基础上，开发本地资源，在木本花卉、野生花卉、盆花等方面作文章，在花卉深加工产品和花卉配套产品开发中求发展。
（二）生产布局
根据西宁市目前花卉苗木生产企业的布局情况以及已经形成的一些优势，在发展、巩固、适度调整的前提下，把西宁的苗木花卉生产规划为四个产业区域。
1、球根花卉种球繁育生产区
