（二）坚持综合决策、环境优先的原则。把环境保护摆到经济社会发展的优先位置，以环境容量确定经济社会发展总量，根据资源禀赋和环境承载力，实施不同的区域发展政策。强化环境保护在资源配置、转变增长方式、优化产业结构、保障环境安全、维护社会稳定、建设和谐社会等方面的宏观调控职能。
（三）坚持预防为主、综合治理的原则。突出预防为主、综合治理的方针，提高环境准入门槛，把环境保护拓展到生产、流通、分配、消费等领域，全过程防治污染。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，逐步实现向环境友好、社会和谐的转变。
（四）坚持改革创新、强化监管的原则。正确把握和遵循经济和自然规律，坚持政策、制度和科技创新，探索环境监管新思路。实施科学监控，突出环境规划，抓好总量控制，加强环境评价，强化执法监督，严格环境标准，落实绩效考核，推进信息发布，推动公众参与，确保环境安全。
（五）坚持突出重点、全面推进的原则。切实解决制约经济发展和涉及人民群众根本利益的突出环境问题，努力做到不欠新账、多还旧账。把污染防治作为环境保护工作的重点，把确保饮用水安全作为环境保护工作的重中之重，着力推进水、空气、土壤、辐射环境污染防治和危险废物安全处置工作，全面改善区域环境质量。
三、总体目标
到2010年，实现国家环保模范城市创建目标，生态市建设中期阶段任务基本完成并取得明显成效。在全市GDP年均增长12%以上的同时，全市单位GDP能耗比2005年降低25%左右，主要污染物排放量削减18%以上，60%以上的水体达到水环境功能区标准，城市全年空气环境质量好于二级标准的天数达到全年的90%，危险废物安全处置率达到95%，废弃放射源安全收贮处置率达到100%。循环经济建设初见成效，重点区域、重点流域环境污染得到有效控制，突出生态环境问题得到有效解决，生态环境质量趋向良好。环境安全保障体系进一步完善，建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，逐步完善科学长效的环境管理机制，实现全市经济社会又好又快发展。
四、规划指标
（一）环境质量指标
1.水环境
--地表水环境功能区达标率60%以上；
--城市集中式饮用水源地水质达标率100%；
2.大气环境
--城市全年空气环境质量好于二级标准的天数大于328天（占全年天数的90%）；
3.辐射环境
--辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内；
（二）污染防治指标
1.总量控制
--化学需氧量排放总量控制在36849.1吨，比2005年削减18.1%；入河总量控制在21136.9吨，比2005年削减53%；
--氨氮入河总量控制在3038.6吨，比2005年削减60.8%；
--二氧化硫排放量控制在15.94万吨，比2005年削减31%；
2.污染治理
--危险废物安全处置率达到95%，废弃放射源安全收贮、处置率为100%；
--城市污水处理率达到80%；
--城市生活垃圾无害化处理率达到100%；
--火力发电（热电）行业脱硫项目建设率100%；
3.污染预防
--工业用水重复利用率达到95%；
--工业固体废物综合利用率达到86%；
--城市回用水利用率达到30%；
--单位GDP化学需氧量排放量控制在1.48千克/万元；
--单位GDP二氧化硫排放量控制在6.38千克/万元；
--单位GDP水耗控制在75立方米/万元；
--农用化肥施用强度（折纯）控制在450千克燉公顷；
（三）生态环境保护指标
--省级自然保护区全部达到规范化建设要求；
--受保护土地面积占国土面积的12%；
--城市人均公共绿地面积15平方米；
--森林覆盖率38%；
（四）环境管理能力指标
--“十一五”期间环保投资占同期GDP的3.0%；
--重点污染源自动在线监控设施建成率达到100%；
--各级环境监测站标准化建设达标率达到100%；
--各级环境监察机构标准化建设达标率达到100%；
--各级环境宣教机构规范化建设达标率达到100%。
第三部分 主要任务
一、以发展循环经济为重点，推动资源节约型、环境友好型社会建设
树立科学的资源发展观，加大结构调整力度，降低经济发展对资源的依赖度。把拉长产业链作为调整产业结构、提升产业素质的重要手段。依托现有资源，搞好产品的再加工、深加工，大力发展下游产品和终端产品，优化产业结构。限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，制定钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的市场准入条件，严格控制新开工项目，坚决制止盲目投资和低水平重复建设，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。
