三、建立工资支付监控制度，规范用人单位工资支付行为
各级劳动保障部门对使用农民工较集中的用人单位工资发放情况要实施重点监控。劳动保障监察机构除加强日常巡视检查，定期组织其进行自查、抽查，对存在问题用人单位提出预警外，应当责令其定期向劳动保障部门报送工资支付书面材料，建立工资支付档案，监控其工资支付情况，及早发现和预防拖欠工资行为。工资支付书面材料内容，应当包括用人单位使用农民工的数量、签订劳动合同和用工备案情况、工资给付标准、工资支付形式和时间、月工资实际发放等情况，以及未按约定时间发放工资的理由及批准手续等。用人单位报送工资支付书面材料时，应当同时提交工资支付记录复印件。用人单位报送工资书面材料的时间由各级劳动保障部门规定。要注意发挥基层劳动保障平台和基层工会组织的作用，将工资支付监控工作延伸到基层，及时发现拖欠苗头，完善报告通报制度，采取措施，将拖欠农民工工资问题解决在萌芽状态。
四、建立健全农民工工资保证金制度，防止发生新的拖欠
对曾经发生过拖欠工资的用人单位和使用农民工集中的建筑施工企业强制推行工资保证金制度。用人单位或建筑施工企业，在年初或新项目开工前，应当按照一定比例，在开户银行预存工资保证金，专门用于垫付拖欠本企业农民工工资。预存工资保证金的标准，非建筑施工的用人单位按照不低于上年本企业职工月平均工资2倍计算；建筑施工企业按照不低于工程合同价款2％的比例计算。工资保证金存入指定的商业银行，实行专户管理。劳动保障部门对工资保证金交纳和使用情况实施管理和监督。用人单位或建筑施工企业在当年末或工程项目完工，未发生拖欠工资且未有举报投诉的，由劳动保障监察机构出具书面证明，开户银行据此于次年或工程验收交工1个月后，返还给原缴纳单位；对监察发现或农民工投诉举报拖欠工资的，经劳动保障监察机构调查核实，用人单位或建筑施工企业确无能力按时支付的，可以先行启动工资保证金，开户银行凭劳动保障监察机构出具的手续，在用人单位交纳的数额内，向农民工支付拖欠工资。垫付拖欠工资后，由原缴纳单位按照规定予以补足。对拒绝交纳或补足工资保证金的，劳动保障部门应当责令其在规定时间内，向劳动保障监察机构报送书面材料。
五、完善欠薪投诉制度，畅通举报处理渠道
