落实行政执法责任,规范行政执法行为是执政为民、加强依法行政能力建设的基础性工作。各级政府和行政执法部门要加强行政执法责任制各项配套制度的建立健全和调整完善工作,有效规范执法程序和行为。对今后新颁布实施的法律、法规、规章,要实行常态和动态管理,依法及时提出排岗定责、增删完善的意见,报经本级政府法制办和编办依法审核后,通过政府发文、汇编文本、新闻媒体和网络渠道发布等形式予以公示。要严格遵循法制统一、职权法定的原则,任何部门不得擅自增加或者扩大本机关的行政执法权限,也不得放弃任何一项法定职责;行政执法中涉及各部门间职能重叠、交叉,需要调整和明确的,由本级政府编办和法制机构协调确认;内部不同的执法机构和执法岗位的职权分解要科学、合理,既要避免职能交叉重复,又要有利于相互间的协调配合。
三、完善考评办法,落实责任追究。
各市州政府、省级各行政执法部门要结合实际,建立健全行政执法评议考核和责任追究机制。各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核,各行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员行政执法工作进行评议考核,实行垂直或双重管理的部门按照管理职责分工组织评议考核。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况,包括行政执法主体是否合法,行政执法行为是否符合执法权限,适用执法依据是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果、案卷质量情况等。要把行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核结合起来,按照不同部门、不同岗位的具体情况和特点制定评议考核方案,确定评议考核的具体标准。要明确行政执法部门主要负责人、分管负责人和行政执法机构负责人以及行政执法人员不同的责任层次,依法确定应承担责任的种类和内容,分解量化执法项目,确定具体分值,签订行政执法责任书,并将考评结果作为对行政执法人员实施奖惩、任用、晋级的依据。
四、加强监督检查,建立奖惩机制。
各级政府和行政执法部门要建立行政处罚、行政许可案卷评查制度和行政执法档案管理制度。通过随机抽查、阶段检查、年度评查等方式,加强对具体行政行为的监督。要按照《省政府行政执法部门执法责任制评议考核表》(见附件),结合执法工作实际,制定具体方案,认真做好2006年行政执法责任制评议考核工作。