（二）罗非鱼生产经营风险。
生产经营风险主要是市场价格风险。罗非鱼正常养殖成本是规格500克商品鱼每公斤生产成本5.00元，规格750克商品鱼每公斤生产成本6.00元，只要加工厂收购价不低于上述价格，生产经营者就不会亏损。目前，美国从中国进口的罗非鱼产品价格普遍低于其他国家和地区，由哥斯达黎加进口冻鱼片价格5.8美元/千克，中国同类产品只需要3美元/千克，处于美国罗非鱼进口产品价格底部，造成巨大的价格差异原因是由产品质量引起的，包括产品的规格、颜色、品牌等。因此，随着我国罗非鱼产品质量的不断提高，罗非鱼市场价格也随着上升是有可能的。
（三）自然灾害风险。
威胁罗非鱼生产的自然灾害一是台风带来的特大暴雨，其使低洼池塘和山塘水库受涝而造成损失，二是连年干旱造成池塘缺水无法放养，但这样的自然灾害在我省也是特别少有的，因此，对罗非鱼产业影响不大。
八、投资估计与效益分析
（一）行动计划投资估算。
根据计划内容，估算总投资14亿元，其中公益事业投资0.6亿元，固定资产投资5亿元，流动资金8.4亿元。
公益事业投资主要用于建设罗非鱼种子库、良种场、质量环境疫病防治监测中心，建立水产品质量认证体系、水产品安全质量标准，开展技术推广培训服务等公益事业的基础建设。
固定资产投资包括鱼塘建设、水库拦网与网箱购置、进排水系统建设、生活与办公设施建设、生产区电网、机械设备、生产工具和网具费用。主要项目规模：
1.建设罗非鱼养殖出口生产基地总面积15万亩，其中精养池塘8万亩，山塘、水库精养7万亩。
2.修建进排水渠道总长100公里。
3.建设水库拦网1000套，网箱10万口。
4.建设实验室、生产、管理设施6万平方米。
5.养殖基地电网建设200公里。
6.机械设备及生产用具1000套。
流动资金包括：苗种、饲料、人工费、水电费、药物、池塘（土地）租金等费用。
（二）建设资金的筹措方式。
一是政府拨款方式。用于公益事业为主的罗非鱼种子库500万元，渔业、环境、质量、疫病防治监测中心2000万元，良种场新建与改造2500万元，新技术开发与培训1000万元，由国家和地方支持解决；二是业主自筹为主，国家支持为辅的方式。非公益事业部分的计划总投资13.4亿元，其中12.5亿元由建设单位自筹和申请农发行政策性银行贷款。新建罗非鱼出口示范基地，业主自筹部分请求农业部从出口精养示范基地建设专项资金中安排解决9000万元，按年度分配为2007年2000万、2008年3000万、2009年4000万元。
（三）经济效益分析。
目前，海南养殖500-800克/尾以上的罗非鱼，每吨需要的成本为5200元，其中苗种费250元，饲料费4000元，人工、水电费400元，池塘折旧、土地租金费200元，药物50元，管理费及利息300元。而目前收购价为6400-8400元/吨，按精养池塘每亩年产大规格罗非鱼1.5吨计（800克/尾占60%，500-750克/尾占40%），每吨收购价8000元，每亩年利润4200元，至2010年，年产16万吨（新增产量），则年利润6.7亿元。
（四）社会效益分析。
罗非鱼产业化行动计划的提出及实施，为海南渔业的发展找到了新的出路和新的增长点，为海南的水产品出口注入新的活力。本行动计划实施完成后，每年罗非鱼养殖产值可达24亿元，利润8亿元，通过加工出口每年形成15亿元工业产值，2.5亿元的纯利润。同时还可带动水产饲料的生产，年需要优质饲料30万吨，产值8亿元，按每吨600元利润（其中厂方300元、销售商300元）计算，可获利润1.8亿元。此外，还可促进罗非鱼苗种的生产，加速罗非鱼苗种产业化的形成。到2010年，海南省罗非鱼优良苗种将达到15亿尾以上，年产值达2亿元，利润0.8亿元。
行动计划实施后，全省罗非鱼产业从业人员将达到7万多人，这对解决大批农村劳动力就业、增加农民收入、促进社会主义新农村建设起到了非常重要的作用。
九、主要措施
（一）加强领导，转变观念，把发展罗非鱼产业作为我省农业结构调整重点来抓。
各级领导要转变观念，高度重视罗非鱼产业的发展。罗非鱼池塘的开发与农业种植用地存在一些矛盾，一部分地方的低洼地、低产田由于列入了基本农田保护的范围而不能很好利用。罗非鱼养殖以生产优质蛋白为目的，和基本农田所生产的粮食并不矛盾，各地要把发展罗非鱼养殖作为促进农业产业结构调整的重点，作为农业和农村经济的一个新的增长点，作为农民致富奔小康和建设社会主义新农村的重要工作来抓。当新增罗非鱼养殖用地与基本农田保护产生矛盾时，建议政府部门通过特批的手续，促进农业结构的合理调整。
（二）制订罗非鱼产业化行动计划年度工作计划和时间表，把任务细化到乡镇。
各市县要因地制宜，找准优势，按照罗非鱼产业化行动计划的基本思路，制订一个切实可行的发展规划。制订规划要注意三个结合，一是与本市县的总体发展规划衔接和结合；二是与全省罗非鱼“四大区域布局”思路框架相结合，使其进一步具体和深化；三是与农业部统一布置的水域养殖使用证发放要求相结合。在摸清资源的基础上，做出可行的发展规划，并在实施的过程中及时调整和逐步完善。
（三）加大财政对罗非鱼产业的扶持力度，增加政府投入。
各级政府对农业投入资金进行整合，集中扶持发展优势罗非鱼产业。对罗非鱼良种繁育体系、科研、推广、质量标准、市场促销和检验检疫等基础性和公益性项目，政府应给予无偿投资，对规模化养殖、深加工和运销等方面的生产和经营性项目应给予贷款贴息。实行积极的财政政策，采取多种措施激活民间投资，拓宽融资渠道，同时要积极发挥金融机构对微观经济提供资金支持作用，加大贷款力度。
（四）发挥科技支撑作用，提高罗非鱼产业化科技含量，实施渔业科技入户工程。
以科技服务为手段，向科技要产量、向科技要质量、向科技要效益。一是根据罗非鱼产业发展需要，加大罗非鱼科技投入，对罗非鱼生产中的难点和热点课题，组织科技攻关；二是提高罗非鱼优势水产品养殖的科技含量，通过技术培训，围绕罗非鱼高产、高效、健康养殖等主要技术，组织科技人员进行现场技术指导，实现渔业科技与示范户“零距离”。辐射带动5000户农户，每年培育100户养殖科技示范户。
（五）健全水产苗种场的管理体制，鼓励支持民营良种场建设，推进罗非鱼苗种产业化进程。
一是改革国家级和省级原良种场的运行机制和管理体制，鼓励、扶持兴办民营罗非鱼省级良种场；二是加强苗种繁育技术和种质改良技术研究，抓紧优良新品种的开发和引进，提高种质水平，为优势水产品的优质、高产、高效奠定物质条件；三是建立水产苗种质量的海南省标准及相应的生产技术操作规程和企业标准，为苗种生产标准化、规范化、法律化管理提供科学依据。
（六）建立水产品安全生产和质量标准，创建罗非鱼产地品牌。
创建海南罗非鱼优势水产品的精品品牌，不断提高产品规格和质量，应对世贸组织的技术壁垒，扩大市场占有份额。一是推广罗非鱼健康养殖技术，提高养殖者的生产技术水平和环境保护意识。二是根据市场需求相应地研究解决养殖中的新科技和新问题，以不断提高罗非鱼养殖技术水平。三是制定罗非鱼优势水产品质量标准和操作规程，树立海南罗非鱼品牌。
（七）扶持罗非鱼行业龙头企业，加强国内外市场的开发。
罗非鱼龙头企业是带动罗非鱼产业化的经营主体，要在现有加工龙头企业的基础上，选择有一定规模和发展潜力的企业加以扶持和培育，在政策、资金、税收等方面对龙头企业给予优惠，使其不断发展壮大，形成具有国际竞争的企业群体，不断增强罗非鱼产业带动能力，不断提高罗非鱼产业化水平。
（八）成立罗非鱼协会，促进产业信息交流，强化行业自律，推进罗非鱼产业化步伐。
国际市场行情瞬息万变，发达国家的技术壁垒也越来越多，市场竞争日益激烈。为了培育和发展好我省罗非鱼养殖和加工业，必须建立行业内的协调和约束机制，尽可能减少企业之间的内耗，防止恶性竞争，努力增强我省罗非鱼产品在国际市场的竞争力。组建罗非鱼产业行业协会，通过协会章程规范约束企业行为，并在生产技术、产品质量、价格信息、定单生产等方面互相交流、互帮互助、统一对外竞争，实现行业自律，减少企业之间因不正当竞争造成的损失。
