海南省人民政府办公厅关于转发海南省罗非鱼产业化行动计划的通知
(琼府办〔2006〕85号)
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位：
省海洋与渔业厅编制的《海南省罗非鱼产业化行动计划》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。
罗非鱼是我省水产养殖优势品种，该计划认真总结了我省罗非鱼产业发展的现状，客观分析了我省罗非鱼产业发展的资源条件和国内外市场优势，确定了我省罗非鱼产业发展的总体目标和区域布局，提出了加快罗非鱼产业发展的主要措施。希望各级政府和有关部门高度重视，采取切实有效的措施，进一步调动广大农民的积极性，大力推动罗非鱼产业化行动计划，努力实现产业发展、农民增收。
二○○六年十月二十五日
海南省罗非鱼产业化行动计划
一、海南省罗非鱼产业发展现状及存在问题
（一）发展现状。
1.罗非鱼养殖生产现状。
（1）成鱼养殖现状。据2005年统计，全省罗非鱼养殖面积约29万亩，其中池塘养殖面积约19万亩，山塘、水库10万亩（90%为生态增殖形式），总产量14.55万吨，总产值11.68亿元。池塘养殖模式为三大类型：精养，单茬亩产量约1.5吨；半精养，单茬亩产量约0.8-1吨；鱼鸭或鱼畜综合养殖，单茬亩产量约0.6-0.8吨（这种池塘养殖类型由于受环境因子影响较大，难以控制罗非鱼的养殖质量，不宜作为出口产品的加工原料）。在养殖品种中，奥尼系列约占总放养面积50-60%，吉富系列约占30%，其余为经诱导转性的全雄罗非鱼。养殖经营主体以分散农户为主。
（2）苗种生产现状。全省现有主要从事罗非鱼鱼苗繁殖和苗种培育生产的企业20多家，其中规模较大的专业户有12家（含省级企业1家，民营11家），苗种培育总面积约0.5万亩，年生产苗种能力19亿尾，占全省淡水苗种生产量的65.5%，居全国之首。主要品种有奥尼系列、尼罗吉富系列和经诱导转性的全雄罗非鱼苗种。除30%供岛内养殖外，其余销往全国各罗非鱼养殖区。
2.罗非鱼加工生产现状。全省现有水产品加工出口企业32家，其中29家获得了HACCP认证，10家获得欧盟注册。年加工出口水产品能力29万吨。2005年我省罗非鱼出口量为22万吨，出口额为6361万美元，比2004年分别增长25%和37%，出口量已超过传统出口品种带鱼而一跃成为我省最大的优势农产品出口品种。
3.罗非鱼饲料加工现状。全省现有可生产罗非鱼饲料加工企业6家，其中3家为跨省集团企业，年生产罗非鱼全价颗粒饲料能力约40万吨。从事饲料营养配方加工的科技人员45人，其中高级职称8人。
4.罗非鱼技术服务体系现状。水产技术推广部门、科研院所和大专院校、企业三位一体是我省目前罗非鱼养殖技术服务的主要形式。主要推广先进适用的新品种、新成果和新技术。苗种、饲料企业通过提供技术服务销售产品，扩大市场。部分农户通过互相交流，间接地获取生产技术。
5.罗非鱼营销网络现状。苗种营销主要靠生产企业和中介企业。大型的苗种场基本实现了产销一体化，他们有专门的宣传、销售和服务队伍。以生产基地为依托，连结多家苗种场的中介企业，具有较强的营销实力和较大的销售市场。成鱼营销以农户直销为主，约占58%左右；40%依靠中介组织，他们有专业的捕捞队伍，与加工厂之间有着密切的联系。
6.罗非鱼产业经济现状。罗非鱼在海南的水产养殖品种中，是一个有着举足轻重地位的优势水产品。2005年罗非鱼养殖产量达14.55万吨，占淡水养殖总产量的71%，产值11.68亿元，占淡水养殖总产值的58%，也是我省唯一的淡水养殖优势水产品出口品种，其出口量和出口额分别占全省水产品出口的43%和35%。全省罗非鱼养殖从业人员达3.5万人，解决了大批农村劳动力的就业问题，促进了农民脱贫致富，对推动我省农业经济结构调整、加快社会主义新农村建设和农民增收起到了积极作用。
（二）存在问题。
1.罗非鱼产业化发展缺乏整体规划，宏观调控能力较弱。全省罗非鱼养殖生产除文昌、琼海等市县相对集中、初具规模外，大部分为分散生产，专业化程度低，规模较小且档次不高，其科研、苗种、饲料、加工、流通和技术推广基本上还处于各自独立的状态，产业链尚未有机地连结起来，行业间相互依存、相互促进的关系脆弱。为此，应制订相应的产业发展规划和罗非鱼优势水产品区域布局规划，强化罗非鱼产业涉及的亲本引进、苗种繁育、成鱼健康养殖、保鲜加工、物流、技术推广等宏观调控能力。
2.罗非鱼生产设施建设严重滞后，池塘老化。我省现有养殖池塘多以农户为基本单位，建设缺乏统一规划，布局不合理，标准化程度不高。养殖水面分散，路面坎坷不平，电网简陋，排灌设施狭窄且不规范，部分养殖区养殖生态环境开始恶化，浅、漏、淤泥沉积的低产鱼塘逐年增加。未能达到大规格优质罗非鱼养殖技术操作规程的要求。
3.罗非鱼苗种体系不健全，良种化水平不高。优质苗种是养殖的物质基础。海南是全国罗非鱼育种自然条件最好的省份，但没有专门的科研单位持之以恒地进行罗非鱼的引种保种和提纯复壮工作，缺乏科学的管理和规范化的生产。在实施农业部制定的水产苗种管理方法中，许多省先后出台了实施办法，成立了省级原、良种审定委员会，并制定了相应的工作规程，但我省罗非鱼原种场的建设至今尚未列入计划，对良种良苗的扶持投入资金甚少，推广力度不大，实施措施不到位，致使我省罗非鱼良种良苗覆盖率不到60%。
4.技术支撑薄弱，推广工作被动。据2005年统计，海南省水产行政事业单位（未含海南大学等教育单位）仅有水产科技人员102人，其中高级职称者13人，中级职称者42人，从事淡水养殖研究推广的科技人员偏少，科技力量薄弱。水产技术推广部门由于受体制、经费等因素的影响，难以将先进适用的生产技术推广到位，企业之间协调机制和自我运作的推广方式又具有一定的局限性，难以适应罗非鱼产业化的快速发展。
5.质量标准和生产技术操作规范意识淡薄。我省罗非鱼生产主要以农户养殖为主，受旧传统生产方式的影响，片面地追求数量，忽视了质量，致使产品质量水平参差不齐，部分产品不能达到国际市场的质量要求。已审定的《奥尼罗非鱼》产品质量标准（DB46/ 51-2006）及与其相配套的《无公害食品 奥尼罗非鱼养殖技术规范》（DB46/T 52-2006）尚未正式付诸实施，此外还没有制定罗非鱼的苗种饲料质量标准、渔药质量标准、养殖环境标准、运输和加工包装标准等一系列产业化的质量标准及其相应的生产技术操作规程。
6.饲料生产技术有待提高。在罗非鱼生产成本核算中，饲料占总成本的70%以上，饲料成本又与养成过程中病害的发生、产品的质量息息相关。目前我省饲料加工企业普遍存在规模小、设备老化、传统渔用饲料加工工艺不完善、饲料总体品质低、技术水平不高等问题。渔用膨化饲料可以较大幅度地提高饲料的转化率，降低饵料系数，减少有机物的排放量，是生产绿色安全产品、减少原料资源浪费、保护生态环境的重要手段，但目前我省在膨化浮料的生产领域尚属空白。
7.产业化经营水平低，品牌意识不强。海南省罗非鱼的规模化养殖、科研、饲料、加工和销售出口基本上还处于各自独立的状态，罗非鱼产业链还没有建立起来，仅仅依靠行内自发性的协调，无法适应产业化发展的要求。至今，全省还没有高标准、高新技术支撑、规模化的外向型罗非鱼出口生产示范基地。
二、罗非鱼产业发展的资源条件及市场分析
（一）罗非鱼产业自然优势分析。
1.海南地处热带-亚热带，夏无酷暑，冬无严寒。海南省年平均气温为22-25.5℃，最热月平均气温29℃，最冷月平均气温15℃，雨量充沛，光照充足，罗非鱼养殖自然条件十分优越，罗非鱼几乎全年都可以生长，是全国罗非鱼养殖自然条件最佳的地区，也是全国罗非鱼主要养殖区。
2.水质环境优良。据近几年海南环境监测部门对本省内陆水域和海域水质监测分析，绝大部分水质都在国家渔业用水标准的第二类水质标准以上。同时，海南地处海岛，工业污染源少，拥有良好养殖生态环境，罗非鱼产品的质量安全系数高，被称为健康岛和绿色岛。近几年我省每年送检的罗非鱼商品合格率达100%。
