1.区域经济发展对基础测绘的需求。实施“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展战略，以及“半岛城市群、济南都市圈、鲁南城市带”的城市发展战略等，需要综合考虑全省和重点区域的地理环境、资源禀赋、区位条件、生产要素、产业结构、生态体系等因素，需要基础地理信息提供可靠的空间辅助决策支持。
2.合理开发利用资源和生态环境保护对基础测绘的需求。我省经济社会发展速度快，经济增长与资源短缺、环境保护的矛盾日益突出。建设节约型社会，迫切需要科学规划城市供水、供热、供气、交通，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，合理开发利用土地资源、矿产资源、海洋资源，加强资源节约集约利用的管理和监督。建设绿色山东和生态省，需要培育和发展森林生态体系，加强城市绿化和村镇绿化，加强湖区、库区、湿地、草地、重要水源地和涵养区，以及近海岛屿、山区丘陵、滩涂等重点地区的自然生态系统建设和保护。基础测绘能在建设资源节约型、环境友好型社会方面发挥重要作用，基础地理信息是可持续发展的基础工具和重要保障。
3.信息化建设对基础测绘的需求。未来五年，我省信息化建设任务十分繁重，迫切需要基础测绘工作作支撑。基础测绘是完善“数字山东”地理空间框架的基础性工作，是我省信息化建设深入发展和取得实效的关键环节。
4.基础设施重点工程建设对基础测绘的需求。“十一五”期间，我省公路、铁路、机场、港口、能源、水利等重大基础设施建设任务繁重，一系列重大工程的规划、选址、施工、运营管理等方面都迫切需要基础测绘提供全程服务与保障。
二、指导思想、主要原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持统一监管，加强基础测绘工作，加快信息化测绘技术体系建设，努力构建以“数字山东”地理空间框架为主体的基础测绘公共服务体系，全面提升基础测绘对国民经济和社会发展的保障能力和服务水平，为建设“大而强，富而美”的社会主义新山东作出贡献。
（二）主要原则。
1.统一监管，分级管理。加强基础测绘统一监督管理，明确各级政府及其测绘行政主管部门的职责，注重与全国基础测绘中长期规划纲要的衔接，加强对市、县基础测绘的指导，统筹规划全省基础测绘工作。
2.需求牵引，突出重点。深入研究全省“十一五”规划纲要和各部门专项规划，认真分析“十一五”经济社会发展对基础测绘的需求，以需求为导向，合理确定基础测绘的发展目标、主要任务、重点项目和时序安排，保障重大战略和重点工程的实施。
3.资源共享，高效利用。强化公共服务意识，充分发挥基础地理信息公共信息资源的作用，建立地理信息共建共享机制，推动基础地理信息资源的高效利用，扩大基础测绘成果的社会化服务领域。
4.体制保障，科技推动。重点解决影响基础测绘发展的政策性、体制性问题，建立持续稳定的投入机制和定期更新机制，以科技进步为动力，依靠创新求发展，提高基础测绘的保障能力和服务水平。
