我区正处于经济结构优化升级的关键时期，物质资本要素投入对经济增长的拉动作用明显减弱，实现经济增长方式的转变必须提升人力资本在经济增长中的作用。要加快建立人力资源配置的良性机制，形成充分开发和利用人力资源的良好局面。树立人力资本意识，带动全社会形成重视人力资本的意识和氛围。加大投资政策改革，完善有利于创业的税收、贷款等优惠政策，降低创业成本，优化创业环境，引导、鼓励和扶持青年从事创业活动。实施战略人才开发计划，加速重点行业领域人力资源开发，建立高级人才培养系统和制度，培养企业和公共事业单位的带头人。加大财政对教育健康投资的支持力度，加快人力资本积累。争取公共投资中教育投资规模达GDP的 5％，并形成合理的投资结构，健康投资达到GDP的3％-4％。政府通过减免税收等方式，引导企业、家庭和个人对人力资本的投入。大力加强人力资源管理与研究。建立人力资本跨部门综合管理机构，加强人力资本的积累、配置和使用的综合指导和管理。引导研究机构和企业共同合作，加强对人力资源管理、开发、利用的研究，实现人力资源与其他要素的优化组合，以最大限度和最小成本开发人力资源，实现人力资源的充分利用。
四、保障措施
完成“十一五”人口发展目标，职能转变是前提，加大投入是关键，加快人口信息化是基础，加强人口综合治理是保障。
(一)推进政府职能转变，建立健全科学的人口发展政绩考核
全面落实科学发展观和正确的政绩观，进一步深化政府管理体制和社会体制改革，创新发展思路，深化服务理念，实现管理为主向服务与管理相结合转变。加快建立健全促进人口与经济社会资源环境协调发展的指标体系和考核评估方法。坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党委、政府要把人口发展问题摆到首要位置，做到责任到位，措施到位，投入到位。
1．明确目标责任。严格工作责任制，做到任务到市、责任到县、奖罚到乡、验收到户。要抓重点，攻难点，用典型示范的方法推进整体工作，建立领导干部和党员联系点制度，对计划生育难点乡、村和重点户实行三级承包责任制，即：县 (市、区)党委、政府主要领导和分管领导各抓一个难点乡(镇)；乡(镇)党委书记、乡(镇)长和分管负责人各包一个难点村；村委会成员和所有党员各包一个重点户。
2．严格落实奖罚措施，建立责任追究制度和备案制度。“十一五”期间，用3年的时间在川区和山区分别开展“三无”(无早婚早育、无间隔不够生育、无超计划生育)和“一无”(无超计划生育)乡(镇、街道)评比活动。对于实现目标的，经验收合格，给予10万元的奖励。同时，要善于利用年度的绩效考核和事业发展的中期评估，及时发现、解决和研究规划执行过程中存在的问题，真正发挥绩效评估和中期评估对人口发展事业的导向和推动作用。
(二)建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制
