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(三)建立和完善社会保障体系，积极应对人口结构性矛盾
“十一五”是我区人口发展承前启后的重要时期，人口数量多，人口结构性矛盾日益凸显，必须未雨绸缪，早作预案，为应对人口结构性矛盾和问题，打下基础，积累经验。
1．加大综合治理出生人口性别比力度。深入开展关爱女孩行动，形成良好的综合治理出生人口性别比的政策法规和舆论环境。提高妇女和女孩的地位，创造平等受教育、就业、晋升、信贷、土地承包等机会，为女孩的生存和发展创造良好的社会环境。保护农村男到女家落户和计划生育独女户及双女户对宅基地、责任田的使用权。农村计划生育独女户、双女户父母年满60岁后，年奖励扶助标准在现有基础上(每人每年600元)再增加300元。制定和完善关于严格禁止利用B超等医学手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的地方性法规，加强对B超、终止妊娠手术和药物的管理，切实保护妇女儿童的合法权益，依法追究溺弃婴儿行为者的刑事责任。将综合治理出生性别比纳入政府目标责任考核。
2．应对人口老龄化，倡导积极老龄社会。加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，保障老年人口的基本权益。健全城镇基本养老保险制度，加快推进城镇医疗保险制度改革，逐步扩大社会保障的覆盖面。以建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和最低生活保障制度为突破口，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度建设，探索建立农村贫困老人医疗救助制度，逐步探索建立农村社会保障体系。弘扬中华民族尊老爱幼的优良传统，发挥家庭养老的作用，动员全社会都来关心老年人。通过培育民间组织或自愿延长劳动年龄等方式，发挥老年人才优势，鼓励有条件的老年人继续参与经济社会发展。大力发展老龄服务业，改进和强化社区老龄服务功能，提倡社会养老、居家养老、社区养老相结合，最大限度地满足老龄人口在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰藉等方面的需要。
(四)统筹区域协调发展，引导人口有序流动、迁移和合理分布
要将人口与社会事业发展作为城镇和土地规划的重要内容，利用区域规划引导人口合理分布和有序流动，使人口的分布和经济资源环境的发展相适应。坚持市场导向和政策引导相结合，促进都市圈和城市带的健康快速发展。生态脆弱地区，实施积极的人口迁移政策，缓解人口与自然的矛盾。打破条块分割，形成以工促农、以城带乡的长效机制。加大财政转移支付力度，改善农村人居环境和生活质量。把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略问题，将产业规划、就业规划与人口规划结合起来，统筹人口分布与生产力布局，实现要素在城乡、区域间的有效配置。消除人口流动的制度和政策障碍，进一步深化户籍、就业、社会保险、土地等体制改革，充分发挥市场机制在劳动力配置和城市化进程中的基础性作用，加快建立全区统一、城乡统筹的劳动力与就业市场，促进人口与劳动力在地区和城乡间的合理、有序流动。建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的服务管理制度，使流动人口、“农民工”基本享有与户籍人口、产业工人同等的公共服务、发展机会和公正待遇。
(五)建立人力资源配置良性机制，实现人力资源的充分开发和利用
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