进入新世纪新阶段，我们正面临着比20世纪更为复杂的人口形势，人口数量多仍然是全面建设小康社会面临的首要问题。同时，人口素质、结构和分布等问题正逐渐上升为影响经济社会全面、协调、可持续发展的主要因素，并对新时期人口数量调控产生重大影响。
二、“十一五”和2020年人口发展的指导思想和目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。关注人口安全，稳定川区低生育水平，降低山区人口增长速度和妇女的生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，大力开发人力资源，促进人与自然的和谐发展，人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。
(二)发展目标
1．“十一五”人口发展目标。“十一五”期间，是我区全面建设小康社会的重要时期。要坚持人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展观，严格控制人口增长，努力提高人口素质，川区稳定低生育水平，山区继续降低妇女的生育水平。到“十一五”末，全区总人口控制在635万人以内，人口素质明显提高，群众享有基本的医疗保健，出生缺陷发生率降至100／万以内，婴儿死亡率降到21．92‰，孕产妇死亡率降低到58／10万，人均预期寿命达到73岁。全面普及九年义务教育，重点提高农村义务教育质量，15岁以上人均受教育年限提高到8年以上，逐步形成覆盖全区城乡的社会保障体系。基本解决绝对贫困人口的温饱，努力降低贫困发生率。出生人口性别比升高的势头得到有效控制。人口城镇化水平达到 47％以上，人居环境逐步改善。
2．2020年人口发展目标。人口总量控制在 710万人以内，人口素质全面提高，群众普遍享有较好的医疗保健服务，出生缺陷发生率降至90／万以内，婴儿死亡率降到18．27‰，孕产妇死亡率降低到51／10万以下，人均预期寿命达到75岁，基本普及高中阶段教育，15岁以上人均受教育年限提高到9．5年以上，逐步建立全区城乡多层次的社会保障体系，基本消除绝对贫困。出生性别比趋于正常。人口城镇化水平达到60％左右，人居环境明显改善。
(三)基本原则
--坚持以人为本，促进人的全面发展和经济社会的全面进步。
--关注人口安全，实现人口自身的协调和可持续，实现人口与经济社会资源环境之间的协调和可持续。
--坚持“五个统筹”原则，综合运用人口与经济社会政策，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，协调人口与经济、社会、资源、环境等相关问题。
--坚持改革、发展、创新，正确处理政府与市场的关系，树立优先投资于人的全面发展的理念，推进人口发展领域管理与服务体制改革。
