各地要认真贯彻落实《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅印发〈关于开展乡镇机构改革试点工作的意见〉的通知》（陕办字〔2005〕51号）和《省编办关于开展乡镇机构改革试点工作意见的补充通知》（陕编办发〔2006〕113号）精神，积极稳妥的推进乡镇机构改革试点，按照权责一致、统筹兼顾、政事分开、转变职能、因地制宜、平稳推进的原则，切实转变乡镇政府职能，规范政府行为，降低行政成本，提高行政效率。要合理设置机构，严格控制领导职数，扩大党政领导交叉任职，改革、整合乡镇事业站（所），努力健全农村公益性服务体系。严格编制管理，全面推行乡（镇）人员编制实名制管理，确保五年内乡（镇）机构编制和财政供养人数只减不增。在编制限额内按事设岗、按人定岗，坚决杜绝“吃空饷”现象，严格控制财政供养人员；坚决制止借债养人，减轻不合理财政负担。要努力促进农村经济发展，增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力，增强乡村经济实力，促进农民增收，不断扩大乡村债务清偿能力。在乡镇行政区划调整过程中，要做好乡镇撤并、村组合并工作中乡村债务的清算、移交、处置工作。
七、明确责任，切实加强对清理化解乡村债务工作的领导
清理化解乡村债务是全面推进农村综合改革、建设社会主义新农村的一项重要任务。全省各级政府要建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、乡镇部门全力抓”的工作机制，有计划、有步骤地开展清理化解乡村债务工作。要将化解旧债、制止新债工作情况列入县、乡政府政绩考核内容，明确要求，落实责任。要严格依法行政，严肃纪律，规范化解债务行为，防止国家和集体资产流失，对虚报、多报债务等行为，发现一起，查处一起。要注意掌握政策界限，慎重处理好各方面的矛盾和问题。属于制度不完善的，要抓紧健全制度；属于违反财经纪律的，要及时查处；涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要加强新闻舆论的宣传引导作用，对不严格执行国家政策、破坏社会信用环境、恶意逃废债务的行为和人员要予以曝光。全省各级、各有关部门要围绕乡村债权清理、债务认定、债务化解、责任追究等主要环节，认真开展监督检查，对政策执行中出现的偏差，要及时纠正、妥善处理；对发现的问题要认真研究解决，避免引发新的矛盾。要及时总结清理化解乡村债务工作的经验和做法，建立乡村债务管理制度，进一步探索清理化解乡村债务的有效措施，不断完善有关政策，确保清理化解乡村债务工作顺利进行，确保农村社会稳定。
