五、建立偿债激励机制，逐步化解县乡政府债务
运用激励机制引导和调动县乡政府化解政府债务的积极性、主动性，对乡镇政权、基层政法机构、农村义务教育（简称“两政一教”）等属于公共财政保障范围的政府债务，建立偿债考核奖励机制，逐步予以化解，解决基层政府和人民群众最关心、利益最直接、矛盾最集中的问题。以县区政府当年化解“两政一教”债务数额为考核数，省财政根据财力状况给予不同程度的奖励。对财政比较困难，但化解政府债务工作力度大、成效显著的县，省财政给予一次性补助。通过省、市、县共同努力，争取用5 年左右时间，切实化解以前年度形成的县乡“两政一教”政府债务。
全省各级各部门要从实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观和加强党的执政能力的高度出发，树立“新官要理旧事，还债也是政绩”的观念，认真执行国务院《
关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）的有关规定，恪守“约法三章”，严禁举新债还旧债。凡违反规定发生新债务的，一经查实，严格按照有关规定和“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。县级政府要明确偿债主体，落实还债责任，建立健全政府债务控制机制，强化“借、用、还”管理措施，切实防范和化解政府债务风险。
六、完善转移支付制度，加大转移支付力度
为了确保县乡政权机构正常运转，增强财政保障能力，维护社会稳定和发展的大局，省财政要继续加大对困难市县的转移支付力度，完善县级最低财力保障机制，不断提高财政困难县乡的财力水平和公共服务能力，逐步缩小地区间财力差距。进一步完善转移支付办法，规范县区财力、支出标准、财政供养人员的计算方法，科学测算对县区的转移支付补助。要逐步扩大转移支付的保障范围，将一些关系国计民生的重点支出纳入转移支付支出测算范围，体现公共财政职能。市级财政也要加大对所属困难县区的财力性转移支付力度，切实缓解县乡财政困难。各级财政部门要加强对转移支付资金的使用监管和绩效考评，不断提高转移支付资金的使用效益。
建立和完善政策性和激励性转移支付制度。要进一步优化转移支付结构，整合专项转移支付资金，集中财力，重点解决国企改革、农村义务教育、社会保障、农村医疗卫生等经济社会发展中的突出问题，全面贯彻落实中央和省委、省政府的各项工作要求，实现地区间经济社会协调发展。要加大激励性转移支付力度，建立省、市、县联动，激励与约束并举，公平与效率并重的奖、补、罚考核机制，充分调动市县政府增收节支、保障重点、强化管理、提高效率的积极性，增强自我发展能力，促进经济社会全面协调发展。
