人才市场对人才资源配置的基础性作用日益凸现。我市人才市场体系建设得到进一步推进，有形市场与无形市场齐驱并驾，以人才资源市场化配置为重点的各项业务蓬勃发展，人事代理服务向着多领域、多形式、多层次的方向不断延伸，人才信息网络在高标准、高水平中起步，人才派遣、人才夜市等业务取得新突破。市、县（区）及行业人才市场得到迅速发展，全市共有人才中介服务机构20多家，形成了互联互通的格局。人才流动工作的社会覆盖面不断扩大，人才自主择业、单位自主用人的市场机制基本形成，有效地发挥了人才市场在人才资源配置中的基础性作用。
二、“十一五”人才发展的机遇和面临的形势
当今世界，经济全球化趋势增强，科技进步与创新日新月异，国际生产要素流动和产业转移加快，我国经济已进入起飞加速发展的新阶段。当前，我市面临千载难逢的重大发展机遇，中国-东盟博览会的成功举行，中国-东盟自由贸易区、中越“两廊一圈”经济走廊、南宁-新加坡经济走廊、大湄公河次区域经济合作、泛珠三角区域合作的启动和加快推进，国家正加快实施西部大开发战略，自治区重点发展北部湾（广西）经济区，这一系列外部环境将为我市经济发展提供更加广阔的空间。“十一五”期间，我市经济社会发展将进入全方位、多层次、宽领域开放的新阶段，经济将保持持续快速增长，第二产业尤其是工业上升的空间大，工业化、城镇化、信息化、农业产业化、市场化、国际化进程将明显加速，这对人才工作提出了新的要求，需要加大人才资源开发力度，努力提高各类人才的能力和素质，造就一大批适应建设富裕南宁、文化南宁、生态南宁、平安南宁，构建和谐南宁需要的各类人才。
“十五”期间，人才强市战略得到深入实施，人才发展取得明显成效，但面对新形势、新任务，必须清醒地认识到，我市人才总量不足、素质不高、结构布局不合理、创新能力不强、创业环境不佳等问题较为突出，主要体现在：一是人才总量不足，竞争能力不强，与南宁加快发展的要求不相适应。创新型人才、创造型人才、复合型人才、专业型人才较为紧缺，尤其是具有创新精神和创业技能的现代企业家人才，具有自主创新能力、拥有自主知识产权和关键核心技术的学科、技术和企业科技人才奇缺。二是人才布局存在结构性失衡，人才过多地集中于机关事业单位，集中于城区，而工业企业人才拥有量偏少，县（区）人才偏少，人才流失问题也较为突出。三是人才吸引和承载能力有待提高，由于我市产业规模较小，层次不高，人才创业发展的空间有待拓宽，对高层次创新人才缺乏吸引力，人才聚集效应不够明显。人才机制不够灵活，鼓励支持人才创新创业的环境有待优化，人才资源市场化配置程度不高，与全方位开放的格局不相适应。
第二章 指导思想、基本原则和目标任务
一、指导思想
“十一五”时期人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才原则，深入实施人才强市战略， 以人才资源能力建设为主题，以人才小高地建设为重点，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能人才和农村实用人才，努力实现人才增长由数量型向质量型转变，人才结构布局调整重心由传统行业向重点产业、新兴产业转变，人才效益由规模效应向经济效应、社会效应转变，为促进全方位开放创新，建设区域国际城市提供强有力的人才保证和智力支持。
二、基本原则
坚持促进经济社会发展与人的全面发展相结合。统筹人才资源开发与促进全方位开放创新，统筹人才能力建设与创新型城市建设，统筹人才城乡协调发展与社会主义新农村建设，统筹重点产业人才需求与人才队伍整体建设，统筹当前需要与长远发展需要，在促进经济社会可持续发展的同时，促进人的全面发展。
坚持高层次人才队伍建设与项目建设相结合。高层次人才特别是创新型领军人才是形成核心竞争力的关键。要以人才小高地建设为载体，推进人才与项目互动，通过项目聚集和培养各类高层次人才，加快形成多层次的创新团队，着重提升人才的自主创新能力。
