新城北部地区位于地下水源保护区，城市开发要充分考虑地下水超采和污染、隐伏断裂带、沙土液化等因素制约，强度适宜、合理分布，重点功能区和重大建设项目要预先加强地质灾害安全性评估。
（二）顺义新城发展定位、目标及发展规模与布局引导
1.发展定位
功能定位：北京重点发展的新城之一，是面向国际的首都枢纽空港，带动区域发展的临空产业中心和先进制造业基地。
--现代国际空港，区域产业引擎，绿色宜居新城。
主导产业：临空产业及先进制造业。
发展引导：引导发展国际交往、会展等功能。
2.发展目标
远期发展目标：加强东北部地区的枢纽核心地位，构建东北部地区的综合型核心新城。
--面向世界、承担国际服务和对外交往商务物流业发达的国际空港。
--以空港产业中心和先进制造业基地为主体、促进北京及环渤海地区发展的产业引擎。
--生态环境优美、各类设施齐全的绿色宜居新城。
近期发展目标：以围绕首都机场大力发展临空经济为支撑，以举办奥运赛事为契机，结合轨道交通等市政基础设施和公共服务设施的高标准建设和配置，完善城市功能，优化城市布局，初步形成北京东北部地区核心城市的发展格局。
--确保奥运会水上项目成功举办，新城各功能区及马坡组团建设初见成效，城市功能布局进一步优化和完善。
--临空产业和先进制造业的主导产业发展优势得到进一步强化，产业支撑和带动城镇发展能力进一步增强。
--国际空港服务体系进一步完善，对新城及其区域发展的带动作用得到提升。
--基础设施保障及社会服务水平不断提高，住宅和社区建设得到加强，生态和人居环境进一步改善。
顺义新城特色：滨水、生态、国际、活力。
3.发展规模与空间布局引导
顺义新城由中心区（包括仁和镇、马坡镇和牛栏山镇）、空港区（包括空港工业区、北京天竺空港出口加工区和后沙峪地区）及河东新区（包括北小营镇和南彩镇）组成，现状用地44平方公里（不含首都机场及临空经济核心区），其中可改造建设用地约10平方公里（包括首都机场及临空经济核心区在内的可改造建设用地约18平方公里）。
发展规模：规划到2010年，顺义新城人口规模约50万人，城市建设用地规模控制在60平方公里（不含机场及周边地区），新增城市建设用地约16平方公里。远期（2020年）人口控制规模90万人，用地规模103.9平方公里左右（不含机场及周边地区），基础设施等指标按百万人口以上预留。
空间发展方向与引导：近期空间发展依托现状城镇，采取以公共交通为导向的城市发展模式，优化完善潮白河以西地区的中心区和空港区的功能布局，加强分区及组团间的功能配置，引导形成“两轴、三区、多组团”的空间布局结构（见图9）。河东新区主要为城市发展备用地，是城市远期发展的预留空间，适时启动建设。
图9 顺义新城近期发展引导图(略)
顺义新城地区各项建设应满足防洪要求，以及潮白河风景名胜区的建设要求，用地布局应考虑机场噪声影响，重点功能区和重大建设项目要加强地质灾害安全性评估及环境可行性分析论证，同时加强对地裂缝、地面沉降的监测。
（三）亦庄新城发展定位、目标及发展规模与布局引导
1.发展定位
功能定位：北京重点发展的新城之一，是以高新技术产业和先进制造业集聚发展为依托的综合产业新城，是辐射并带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心。
--高新技术产业中心，高端产业服务基地，国际宜业宜居新城。
主导产业：电子、汽车、医药、装备等高新技术产业及现代制造业。
发展引导：引导发展商务、物流等功能。
2.发展目标
远期发展目标：逐步建成经济、社会、生态全面协调的综合产业新城。
--北京经济新增长极，技术创新研发中心、国际产业传媒中心、技术培训中心、物流运营中心。
--产业集群化发展、资源集约化利用、空间紧凑型发展。加强发展循环经济，建立多层次的科教创新体系，走新型工业化道路。
--京津城际重要交通枢纽，京津城镇发展走廊重要节点，构筑面向区域的城市门户和标志。
--交通便捷，高素质人才聚集，多元思想交融，就业充分，适宜创业；生态环境优美，配套设施完备，人居环境良好的高品质现代化新城。
近期发展目标：促进新城产业结构的调整和增长方式的转变，促进产业的大规模集聚，用好、用足开发区和高新技术园区的政策，发展成为全国开发区的典范。大力发展社会事业和公共服务设施，推动开发区向综合型新城转变，构建新城基本架构。
--主导产业发展优势强化，循环经济逐步发展，产业支撑能力及发展环境进一步提升和优化，带动新城发展。
--公共服务配置及服务水平提高，住宅和社区建设加强，推动开发区向综合型新城转变，构建新城基本架构。
--资源、基础设施建设及承载能力提升，区域生态环境质量和人居环境改善，新城特色初步体现。
亦庄新城特色：产业新城，生态和谐。
3.发展规模与空间布局引导
亦庄新城规划范围包括北京经济技术开发区，以及大兴区下辖的亦庄镇、瀛海镇行政辖区及旧宫镇三海子地区，通州区下辖的马驹桥镇行政辖区以及台湖镇位于京津塘第二通道以西的行政辖区，现状城市建设用地约26平方公里。
发展规模：规划到2010年，亦庄新城人口规模为30万人，城市建设用地规模控制在55平方公里左右，新增城市建设用地29平方公里。远期（2020年）人口控制规模70万人左右，城市建设用地规模控制在100平方公里左右。
空间发展方向与引导：以北京经济技术开发区为核心，跨越京津塘高速公路向东及凉水河向南方向发展。突出沿京津塘高速公路带状发展，引导形成“两带、七片、多中心”的新城空间结构（见图10）。沿京津交通复合走廊，完善核心区（北京经济技术开发区和亦庄镇区）、河西区（奔驰汽车园及居住与绿色空间）、马驹桥镇中心区、站前综合区、光机电基地等功能区的配套建设，重点搞好路东区（京津塘高速路东部新区）和河西区的规划设计及综合开发建设。新城永乐组团为城市远期发展预留空间，适时启动建设。
图10 亦庄新城近期发展引导图(略)
亦庄新城地区各项建设应满足防洪要求，重点功能区和重大建设项目要加强地质灾害安全性评估及环境可行性分析论证，同时在空间发展上注意与凉水河、凤河等水体综合整治相协调。要加强对新城东部与通州新城之间，以及亦庄至永乐之间绿色隔离空间的控制与引导，防止建设连片发展，为规划安排区域性交通、市政设施综合廊道预留用地。
五、“十一五”时期各重点新城主要建设任务及建设重点引导
（一）通州新城主要建设任务及建设重点引导
“十一五”时期，通州新城的建设应围绕着力解决好“有城无业”--即优势产业不明、城市职能缺位、房地产开发过度、社区建设不完善等问题，大力推进以文化产业为主体的现代综合服务业发展，优化产业结构，提升综合服务水平，强化城市综合服务功能及完善社区建设，促进新城核心功能的就位与完善。
1.加强以综合服务业为主导的产业发展，优化完善产业布局，提高新城发展的综合经济实力
加快经济结构和产业结构的调整优化，大力发展生产性服务业、消费性服务业及新兴服务业等综合服务产业，搞好服务园区和工业园区建设，优化完善产业布局，扩大经济总量和增强综合经济实力，为推进新城发展提供强劲的产业支撑与发展动力，促进产业、城镇发展互动促进。
（1）加快综合服务产业发展，增强新城综合服务功能。结合运河两岸城市中心区改建，以重大功能性项目为载体和带动，推进新城综合服务产业全面发展，引导综合服务产业在不同区域集中发展，增强新城综合服务功能，扩大就业领域，为构建城市综合服务中心奠定基础。建设重点包括：
--引导生产性服务业集中发展，重点发展研究开发、教育培训、技术咨询等。结合中心城职能疏解与调整，引导科研院所集中建设，推动创新体系建设，增强新城生产性服务能力。
--积极拓展消费性服务业发展，重点发展商贸流通、商务会展、医疗康体、都市娱乐等。搞好环球影城主题公园规划建设，完成项目建设前期准备。完成滨河商务文化中心改造工程，启动新城南部会展中心及专业服务区、东方狐狸城项目等重点工程建设。
--大力培育新兴服务业，结合ＣＢＤ的建设以及央视和北京电视台等大型媒体的东迁，重点发展以传媒业和创意设计为主的文化创意产业，包括工业产品设计、时装设计、时尚会展等，搞好住宅博览会规划建设。
--根据新城发展特点，引导建筑、房地产业健康发展。结合旧城改造及新区建设，加快拆迁安置商品房、廉租房建设，搞好中高档住宅房建设，促进房地产业健康发展。
--结合运河整治及两岸城市中心区改造、建设，加快新城旅游产业发展，形成新的经济增长点。
（2）积极引导第二产业发展，搞好工业园区建设。因地制宜搞好工业园区规划建设，加强与亦庄等新城产业发展的协调与协作，引导发展高新技术产业、现代制造业和都市型工业，构建具有地域特色和可持续发展能力的现代工业体系，夯实工业发展基础与实力。建设重点包括：
--加强区域协调，统筹搞好西集工业板块等新城工业园区建设。完善优化重点园区规划和土地一级开发，加快园区基础设施建设，增强园区的承载力和吸引力，拉动工业经济增长。
--引导发展环保设备、汽车配件等现代制造业，培育壮大生物工程、新材料等高新技术产业，积极发展食品、服装、印刷、家具、工艺美术品等都市型工业。搞好北京烟草集团物流中心、张湾现代家居制造业中心等一批关键性产业项目的规划建设。
--在通州中心城规划范围内原则上不再安排新的大规模工业项目，对现有污染企业实施关、停、并、转，加快搬迁改造。完成对新城范围内镇、村工业小区、工业大院的清理整顿和改造，规范发展。
2.加强新城各功能区建设、公共服务配置及旧城改造，优化完善新城功能布局，改善城市面貌
以新北京东站建设及运河两岸城市中心区改建为契机，加快新城建设，完善公共服务配置，推进老城的改造提升、配套完善和拆旧见绿，改善城市面貌，优化和完善新城功能布局。
