第二，针对重点新城各自优势、劣势及其主要问题，引导采取差别化的发展策略，做好详细规划，精雕细刻，不追求建设速度，突出解决好新城发展建设中面临的核心问题与矛盾，为长远持续发展奠定基础。
第三，在新城建设重点上，要坚持基础设施先行，按照新城发展目标和重点有计划地开展基础设施建设。优先搞好交通建设与土地利用的整合与协调，通过交通规划建设引导新城发展建设。重点加强新城交通、能源供给以及教育、医疗、文化等公共设施的建设，同时积极引导新城的产业发展和住宅建设，坚持高起点、高标准搞好人居环境建设，增强吸引力，以良好的人文环境及就业条件吸引新增人口逐渐向重点新城转移。
第四，要在建设宜居城市上创新。坚持建设与管理齐头并重，环境建设先行，加强新城的城市综合管理，切实转变先建设后治理的方式，使新城成为宜居城市的典范。要严格控制好新城布局，优先划定限建区，保持新城组团间的绿地隔离，避免连片发展，创造良好环境，并为未来发展留有余地。
第五，根据重点新城发展定位及发展条件与可能，从产业发展、土地开发、交通建设、公共服务配置、住宅和社区建设以及市政配套建设上，对重点新城发展给予不同的重点政策及投资扶持，同时优先考虑亦庄建设体制和机制创新。在新城开发建设模式、建设时序及重大项目安排上，应有所区别考虑和部署安排，避免采取“一刀切”的方式同等对待。
第六，在各重点新城的具体开发建设安排上，应坚持“分期、分区建设”的原则，通过预先计划安排及建立动态调控体系，根据新城人口、用地、产业发展情况，逐步分期启动不同分区的建设，加强分区建设引导，实现滚动建设，渐进发展。
（三）发展建设时序
根据重点新城发展远景目标及总体进度要求，借鉴国内外新城建设的经验，从全市近期各项建设的总体部署考虑，立足长远谋划，做好近期建设部署，合理安排重点新城发展建设时序，为促进奥运前后经济社会和城市建设持续健康发展提供条件。
“十一五”期间，重点新城建设大体分为两个阶段。
1.新城建设的起步前期阶段（奥运会前）
与新城规划编制和近期建设部署相衔接，与奥运建设及其带动相互联动，充分利用有关机构平台，重点抓好以下工作，保持稳步发展势头，初步显现示范作用。
--政策机制准备：完成各类详细规划编制以及相关标准、规范的制订，研究制定新城的实施政策，做好建立实施运行机制的相关工作。
--重大项目配置：结合奥运设施建设，协调和安排好重大区域性基础设施建设和重大产业项目的配置，做好战略项目及用地储备。
--启动示范建设：按照高标准建设新城要求，启动循环经济示范区、生态产业园区以及宜居社区、可持续发展小城镇等一批示范区的建设，为新城全面启动进行前期试点。
--发展用地调控：结合土地储备和一级开发，挖掘存量用地潜力，控制新城新增建设用地的过快投放，加快新城旧区改造，加强对远期发展预留用地的控制。
2.新城建设的起步后期阶段（奥运会后）
奥运会后，规划建设重心逐步由中心城向新城特别是重点新城转移，通过新城尤其是重点新城的带动，促进首都经济社会及城市建设的全面、持续、协调发展。
--新城全面启动：继续加大公共财政投资向新城的倾斜力度，充分发挥公共投资的先导作用，引导市场投资向新城的投放，推动新城全面启动。
--关键项目带动：建设一批关键性基础设施及重要带动项目，基本建立新城基础设施和与中心城方便快捷的交通联络体系。
--基本框架形成：切实改善新城的人居环境，提高管理水平和服务能力，为加快中心城功能和人口向新城疏解夯实基础，初步形成新城发展的基本框架。
--战略项目储备：结合新城建设的全面启动，进一步扩大远期发展战略性项目和用地的储备，为长远发展提供保障。
（四）区域协调发展近期建设策略及重点建设引导
将三个重点新城发展作为统一整体，结合城市建设近期规划的实施，重点加强对区域产业布局、区域性重要公共服务设施建设、区域资源环境保护、区域重大基础设施建设以及区域城镇建设的引导，为启动和逐步加快重点新城建设提供良好的区域发展条件。
1.加强区域产业布局及公共服务设施建设引导
产业布局引导：以优势产业发展为基础，以开发区建设为纽带，引导市域产业合理布局，加快形成各具特色的区域产业发展带，带动和促进重点新城及城镇建设（见图3）。
图3 市域产业布局引导示意图(略)
公共服务设施建设：加强对公共设施建设的引导，重点新城作为公共设施的重点建设区域，进一步加强对普通高校、文化与科技特色区域以及重要文化设施、医疗卫生设施、体育设施等建设的投入，为新城发展提供良好条件（见图4）。
图4 市域公共设施近期重点区域引导图(略)
2.统筹区域资源与环境保护
资源环境保护：加强对区域河湖水体、湿地、地表水源一级和二级保护区、地下水源防护区、风景名胜区、成熟片林等资源环境的保护，加强第二道绿化隔离带的建设，为新城发展创造良好的区域环境。
灾害隐患预防：加强对区域风沙治理区、地下水严重超采区等的综合治理，新城建设要避开地震断裂带、地质环境不适宜区、沙土液化区、超标洪水风险区等，加强建设的前期论证，避免各类灾害隐患。
建设防护：加强对机场噪音控制区的建设控制与管理。
3.强化区域交通设施协调建设
区域轨道交通建设：加强区域轨道交通建设，充分发挥轨道交通对新城发展建设的引导作用；促进新城建立公交优先的交通组织模式；线位选择注重客流需求的培育。
加强中心城与重点新城的联系，逐步启动建设中心城至通州的Ｍ1线和Ｍ6线，中心城至亦庄的Ｌ2线和Ｍ12线，中心城至顺义的Ｍ15线；加强东部新城之间的联系，适时启动建设联系密云、怀柔、顺义、通州、亦庄的Ｓ6线，中心城-顺义-平谷的Ｓ3线，以及相关的车辆段（见图5）。
图5 东部地区轨道交通建设示意图(略)
对外公路交通建设：搞好公路交通建设，加强东部发展带与周边区域、新城之间以及新城中心与城镇之间的交通联系，形成以14条公路为骨架的对外交通网络。主要为：
东北方向：京承高速公路、京密公路、京平高速公路、李天高速公路。东方向：京沈高速公路、京哈高速公路。东南方向：京津塘高速公路、京济公路、京津第二通道。南北方向：东部发展带联络线、六环路、顺义-通州-亦庄-黄村联络线、东南部过境通道（见图6）。
图6 东部地区公路建设示意图(略)
4.合理安排区域重大市政基础设施建设
重要管道走廊建设：加强和搞好区域输水渠及供水管道走廊、电力线路走廊以及燃气、石油、供热及危险品输送管道走廊等重要管道走廊建设，优先落实规划建设用地，严禁其他建设先期占用。
重大基础设施建设：落实大型市政设施场站的规模、布局和控制原则，加强政府投入和投资引导，统筹搞好供水设施、污水处理厂、电力设施、燃气接收门站及调压站、环卫设施等区域重大基础设施建设，为新城发展奠定良好基础。
5.加强分类指导，积极推进城乡统筹
城镇建设引导：依据城镇的区位、发展现状和交通状况等因素，综合研究确定城镇等级和重点镇。重点新城所在的东部发展带小城镇由56个合并为30个，其中重点镇10个。加强对城镇发展与建设的引导，发挥城镇辐射作用，带动农村地区发展（见图7）。
图7 区域城镇体系布局示意图(略)
村庄建设引导：针对不同类型，在土地利用方式、市政设施标准、房屋安全标准和形式等方面进行分类指导。按照类型覆盖原则，在试点基础上提出《村庄规划建设的指导性意见》，指导村庄规划编制工作深入开展。在村庄建设中，进一步突出合理控制建设用地规模、改善市政基础设施条件和切实提高农民生活质量、注重房屋安全和建筑布局与农民生产生活方式相结合，以及体现“节地、节能、节水、节材”的“四节”原则等规划重点内容。
四、“十一五”时期各重点新城发展定位、目标及发展规模与布局引导
（一）通州新城发展定位、目标及发展规模与布局引导
1.发展定位
功能定位：北京重点发展的新城之一，面向区域可持续发展的综合性服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地。
--区域服务中心，文化产业基地，滨水宜居新城。
主导产业：以文化产业为主体的现代综合服务业。
发展引导：引导发展商务、金融、会展等功能。
2.发展目标
远期发展目标：构建服务首都、面向区域的可持续发展的综合性服务新城。
近期发展目标：加快工业化和城市化进程，以主题公园及运河两岸城市中心区建设为带动，全面推动产业发展和城市功能区的优化完善，突出运河文化底蕴，提升新城品质，增强新城的综合服务功能与发展活力，初步构建首都城市综合服务中心的基本格局。
--文化产业优势初步形成，服务产业支撑逐步强劲。
--运河文化特色渐进彰显，社区建设及社会服务水平稳步提高。
--资源环境及基础设施承载能力有所提高，生态环境质量逐步改善。
--示范区建设初见成效，人居环境和城市面貌改善，初显新城特色。
通州新城特色：运河文化，一河两貌，滨水宜居。
3.发展规模与空间布局引导
通州新城范围南以京沈高速为边界，西邻朝阳区界，东至北京市界，北至规划潞苑北大街，现状城市建设用地约42平方公里，其中可改造建设用地约9.6平方公里。
发展规模：规划到2010年，通州新城人口规模为60万人，城市建设用地规模控制在60平方公里，新增城市建设用地约18平方公里。远期（2020年）人口控制规模约为90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间，用地规模85平方公里左右。
空间发展方向与引导：在现有基础上重点向东、南方向拓展，以一河（北运河）、两线（长安街延长线、八通线）、一路（六环路）为构架，形成以北运河城市段为轴线，以河东新行政文化服务功能区为中心，以滨水、绿化和景观带为主要特征的城市格局。在新城范围内，构建“一河两翼，南拓东进，组团发展”的空间结构（见图8）。一河两翼：突出以北运河为纽带的城市形象及文化内涵，运河西岸改造提升旧城，运河东岸聚集城市新增功能，新城、旧城协同发展。南拓东进：南部以通州外环路、京塘公路为界，东部以六环路为界，向外拓展，与亦庄新城、国际空港联动，形成新的发展空间。组团发展：以六环路、京哈高速路、通州外环路及京塘公路为分界线，在空间上形成六大功能组团。
图8 通州新城布局结构示意图(略)
